Решение № 2-703/2018 2-703/2018 ~ М-480/2018 М-480/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-703/2018

К делу 2-703/2018 ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 15 мая 2018 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И.В.,

при секретаре Сафоновой С.И.,

с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в нарушение законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 до 01.07.2018 года устранить нарушения оборудовать транспортное средство специальными знаками; разработать в соответствии с требованиями законодательства паспорта отходов и определить их класс безопасности; провести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; разработать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; предоставить в уполномоченный орган форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год; отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год; декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год; внести в соответствии с требованиями законодательства плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV класса опасности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, осуществляет сбор отходов - осадки из выгребных ям - 4 класса опасности. Согласно актам приема-передачи с ООО «Транвод», а также с «Водоотведение» ИП Корчевный впоследствии передает собранные отходы на обезвреживание и транспортировку вышеуказанным организациям.В собственности ИП ФИО1 на основании свидетельства № находится автомобиль ГА 33307, государственный регистрационный знак №. В нарушение требований закона ИП ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие соответствии транспортного средства нормам установленным законодательством РФ, а также паспорта на транспортируемые опасные отходы. Не представлены планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций, журналы учета ведения движения отходов за 2016-20176 годы, форма № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год. Вместе с тем, предприниматель ФИО1 декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год не представил, плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством не внесена, платежные поручения в представленной информации отсутствуют.

Опрошенный в ходе проверки предприниматель ФИО1 пояснил, что документы, подтверждающие соответствие транспортного средства нормам законодательства, паспорта на транспортируемые опасные отходы, планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций, акты приема отходов за 2016, 2017 год, форма № 2-ТП (отходы) за 2016 год, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год, декларация о плате за HBOC за 2016 год, а также документы подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, у него отсутствуют.При осуществлении ИП ФИО1 в Белореченском районе, в нарушение законодательства, сбора и транспортирования отходов I - IV класса опасности, существенным образом нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, оздоровление и отдых. Данные права не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности и подлежат защите в порядке гражданского судопроизводства. Защита указанных прав в арбитражном суде не соответствует целям и задачам арбитражного судопроизводства и не может быть реализована, в том числе и прокурором ввиду наличия ограничений, предусмотренных ст. 52 АПК РФ.Изложенное дает основание прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд для защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Белореченского межрайонного прокурора Минаков А.В. исковые требования подержал в полном объеме, подтвердив все вышеизложенное.

Ответчик ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился (л.д.75-78).

Выслушав помощника Белореченского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным дело рассмотреть в порядке заочного производства, иск удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, аналогичное требование указано в ст. 11 Федерального законно №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании установлено, что Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена проверка в ходе которой в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Так ИП ФИО1, в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ года, осуществляет сбор отходов - осадки из выгребных ям 4 класса опасности. Впоследствии ИП ФИО1 С.И. передает собранные отходы на обезвреживание и транспортировку в соответствии с договорами таким фирмам как ООО «Транвод» и ООО «Водоотведение» (л.д.30-35).

В собственности ИП ФИО1 находится транспортное средство марки «ГАЗ 3307», государственный регистрационный знак № (л.д.27).

В соответствии с 4.1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно ч.ч. 1,3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходовI - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства ИП ФИО1 не представлены документы, подтверждающие соответствие транспортного средства нормам установленным законодательством РФ и паспорта на транспортируемые опасные отходы.

Согласно ч.2 ст.11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

В нарушение вышеуказанной нормы закона ИП ФИО1 не представленыпланы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

В соответствии ч.1 ст.19 Закона №89-ФЗ индивидуальныепредприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В нарушение вышеуказанной нормы закона ИП ФИО1 не представлены журналы учета ведения движения отходов за 2016-2017 года.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

На основании Приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

В нарушение вышеуказанной нормы закона ИП ФИО1 не представлена форма № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год.

Согласно п. 3-5, 14 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В нарушение вышеуказанной нормы закона ИП ФИО1 не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

Согласно с ч. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом признается календарный год), лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Однако, индивидуальным предпринимателем ФИО1 плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством не внесена, платежные поручения в представленной информации отсутствуют.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в деятельности ИП ФИО1 имеются нарушения законодательства об отходах производства и потребления, на основании чего, суд считает правильным исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец на основании п.9 ч.1 ст.333.36. Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд считает необходимым взыскать ее ИП ФИО1 в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,235, 103 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в нарушение законодательства об отходах производства и потребления - незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя Корчевного ФИО9 до 01.07.2018 года устранить нарушения:

- оборудовать транспортное средство специальными знаками;

- разработать в соответствии с требованиями законодательства паспорта отходов и определить их класс опасности;

- провести в установленном порядке учет образовавшихся,

утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- разработать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

- предоставить в уполномоченный орган: форму федеральногостатистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год; отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год; декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год;

- внести в соответствии с требованиями законодательства плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Корчевного ФИО10, проживающего по адресу: <адрес> госпошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Пятибратова