Решение № 12-393/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-393/2019

Дело №12-393/2019


РЕШЕНИЕ

г.Калининград 11 июля 2019 года

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Подушкин О.В., при секретаре Козловой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинградского района суда г. Калининграда по адресу: <...> жалобу генерального директора ООО «Приятного аппетита» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Калининградской области ФИО2 А.ча от 26.03.2019 №85/1,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Приятного аппетита» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Калининградской области ФИО2 указав, что 26.03.2019 заместителем главного государственного санитарного врача по Калининградской области ФИО2 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области были рассмотрены материалы дела №85/1 об административном правонарушении в отношении ФИО1 как руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Приятного аппетита» в Заявителя и в отсутствие прокурора Ленинградского района г.Калининграда. При рассмотрении материалов дела Управлением выявлено нарушение законодательства в сфере технического регулирования, а именно нарушения санитарно-гигиенических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Полагает, оспариваемое постановление незаконным и подлежащем отмене по тем основаниям, что указанных в постановлении нарушений Общество и его генеральный директор в своей деятельности никогда не допускали. Полагает, что проверка соблюдения санитарного законодательства при организации питания ООО «Приятного аппетита», безосновательно проводилась прокуратурой Ленинградского района г.Калининграда с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Калининградской области 24.12.2018 по адресу: <адрес>, и в нарушение требований п.3 ст.21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Решение о проведении проверки в отношении ООО «Приятного аппетита» не выносилось, до сведения организации вплоть до 27.12.2018 не было доведено. Требование прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №1186-ж-2018 датированное 20.12.2018 и адресованное генеральному директору ООО «Приятного аппетита» было направлено по адресу пер.Южный, д.2, г.Ладушкин, Калининградской области и содержало информацию, что проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Калининградской области будет осуществляться 24.12.2018 в 9-00 часов, по адресу: <адрес> в связи с чем Общество должно было обеспечить доступ на вышеуказанный объект, в указанное время, а также предоставить возможность ознакомления с необходимыми документами. Также указала, что требование прокуратуры от 20.12.2018 не является Решением о проведении проверки и не может его подменять, так как не содержит данных о предмете и цели проверки, ее действительном месте и времени проведения, в нем не указано является ли проверка выездной или документарной. Данным требованием ООО «Приятного аппетита» и как его руководитель, как полагает Заявитель, были введены в заблуждение, что не позволило осуществить свое конституционное право на защиту, подготовить и предоставить во время осмотра помещений необходимые документы. Данное требование прокуратуры Обществом было получено 27.12.2018, то есть после дня выезда прокуратуры и Управления по адресу: <адрес>. Представитель прокуратуры и Роспотребнадзора 24.12.2018 в 9-00 часов прибыли не по адресу, указанному в требовании, а в арендуемое для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Приятного аппетита» помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и незаконно, нарушая нормы законодательства о прокуратуре, нормы ст.27.8 КоАП РФ, произвели осмотр используемого для осуществления предпринимательской деятельности помещения, территорий и находящихся там вещей и документов. Таким образом, полагает, что надлежащим образом о месте проведения проверки ни генеральный директор Общества, ни Общество извещены не были. Данный осмотр проводился без участия понятых, без применения видеозаписи, без фотофиксации, без составления протокола об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Ничего не фиксировалось ни устно, ни письменно. В связи с тем, что протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов, в нарушение действующего законодательства, не составлялся, полагает действия прокуратуры Ленинградского района и Управления 24.12.2018 по проведению осмотра помещения, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: <адрес>, незаконными. В связи с этим, как полагает Заявитель, является незаконным вывод Управления о совершении Обществом и его генеральным директором многочисленных нарушений в их деятельности, перечисленных в письме Управления «О выполнении Требования», исх.№08/488-01-8 от 24.12.2018 на требование 7-21/2208-2018 от 18.12.2018, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.12.2018, а впоследствии и в постановлении о назначении административного наказания от 26.03.2019. Также полагает, что указанные Заявителем обстоятельства свидетельствуют не только о нарушении порядка проведения проверки в отношении ООО «Приятного аппетита», но и об отсутствии события правонарушения. Также указала, что согласно Приказа МСХ РФ от 27.12.2016 № 589 Общество зарегистрировано во ФГИС "МЕРКУРИЙ", в связи с чем, вся товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость поступающего в организацию продовольственного сырья и пищевых продуктов фиксируется в данной системе. Сертификаты, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства и проч., имеются и имелись по состоянию на декабрь 2018г., в связи с чем вывод о нарушении Обществом п.7.7 СП 2.3.6.1079-01, пп.3, пп.4 ст.5, ст.13, пп.9,12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 незаконен, голословен, не подтвержден доказательствами. Программа производственного контроля на предприятии имеется, представлена с сертификатами, декларациями о соответствии, ветеринарными свидетельствами в материалы административного дела№85/1, но неправомерно данные документы и письменные объяснения генерального директора ООО «Приятного аппетита» отклонены Управлением, а нарушение п.3 ст. 10, п.1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), п.5.1, 8.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.7.7 СП 2.3.6.1079-01, пп.3, пп.4 ст.5, ст. 13, пп.9,12 ст.17 ТР ТС 021/2011 вменено Обществу и его генеральному директору бездоказательно. Просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 26.03.2019 №85/1.

В судебное заседание представитель ООО «Приятного аппетита» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела не обращался.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, полагала вину генерального директора ООО «Приятного аппетита» в совершении вменного ей административного правонарушения полностью доказанной материалами дела, просила в удовлетворении жалобы, отказать.

Заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 26.03.2019 №85/1 генеральный директор ООО «Приятного аппетита» ФИО1 была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе совместной проверки проведенной Роспотребнадзором и прокуратурой ленинградского района г.Калининграда в отношении ООО «Приятного аппетита» по обращению генерального директора ООО «Тремонд» по вопросу соблюдя санитарного законодательства при организации питания ООО «Приятного аппетита» было установлено, что между ООО «Приятного аппетита», осуществляющим деятельность адресу: <адрес> и ГБУЗ «Наркологический диспаш Калининградской области заключен контракт на оказание услуг по организации горячего лечебного питания пациентов.

В ходе проверки, в деятельности ООО «Приятного аппетита», выявлены многочисленные нарушения санитарно-гигиенических требований к организации общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а именно:

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, тем самым нарушены требования п. 3 ст. 10, п. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), п. 5.1., 8.1. СП 2.3.6.1079-01. «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлении оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; I

- предоставленные документы (товаросопроводительная документация) не обеспечив прослеживаемость поступающего в организацию продовольственного сырья и пищевых продуй что является нарушением п. 3, п. 4 ст. 5, ст. 13, пп.9, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), п. 7.7. «Санити эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлении оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Ответственным лицом за выявленные нарушения является генеральный директор ООО «Приятного аппетита» ФИО1, которая в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений прокурором Ленинградского района города Калининграда вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2018.

Согласно п. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) планировка производственных помещений, их конструкция размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

5) необходимого пространство для осуществления технологических операций. Из п. 3, 4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) следует, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником Хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В силу п. 9, 12 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические основания к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) еда населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и звания к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, «держанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно п. 5.1 и п. 8.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится. При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов. Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

В соответствии с п. 7.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых одуктов и продовольственного сырья» поступающие в организации продовольственное сырье и цевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и техническойдокументации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, находиться в исправной, чистой таре.

Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено, что несоблюдение указанных требований законодательства в сфере технического регулирования санитарно-эпидемиологических требований не позволяет обеспечить необходимые условия для предупреждения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Причиной совершения административного правонарушения является отсутствие контроля за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Обстоятельства совершения генеральным директором ООО «Приятного аппетита» подтверждаются собранными по делу и согласующимися между собой доказательствами.

Процессуальных нарушений влекущих отмену или изменение постановления не установлено.

Кроме того, процессуальным действиям сотрудников прокуратуры при проведении проверки дана оценка Арбитражным судом Калининградской области (дело №А21-1266/2019), решением Арбитражного суда Калининградской области действия сотрудников прокуратуры, признаны законными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Калининградской области ФИО2 А.ча от 26.03.2019 №85/1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Подушкин О. В.