Решение № 12-6/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

№ 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск 7 февраля 2019 года

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Копырина З.В., единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием должностного лица -директора ООО «Мехстрой» ФИО6, защитника- адвоката Свинобоева А.П., представителей Министерства промышленности и геологии РС(Я) ФИО7 и ФИО8 по доверенности, старшего помощника прокурора Хангаласского района Мордовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица- директора Общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе должностного лица ФИО6 на постановление главного государственного инспектора РС(Я) в области охраны окружающей среды № 21 от 18 декабря 2018 года,

у с т а н о в и л

Постановлением главного государственного инспектора РС(Я) в области охраны окружающей среды № 21 от 18 декабря 2018 года должное лицо ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО6 внес жалобу, которым просит отменить постановление должностного лица, указав следующее.

При назначении наказания должностным лицом не принято во внимание расположение земельных участков, того, где находится земельный участок ООО «Торгово-строительная компания» и земельный участок МО «Город Покровск». Земельный участок ООО «Торгово-строительной компании» находится за пределами участка МО «Город Покровск». Кроме того, не принято во внимание то, что имеется муниципальный контракт, заключенный между МО «Город Покровск» и ООО «Мехстрой», согласно которому ООО «Мехстрой» получило разрешение от МО «Город Покровск» на добычу полезного ископаемого на участке «Саасабыт», правообладателем которого является МО «Город Покровск». У Администрации МО «Город Покровск» имеются все документы на добычу полезного ископаемого на этом участке, участок закрыт шлагбаумом и замком, ключи от замка шлагбаума передали ему. Материал рассмотрен без его участия, уведомление заранее не получал. Его вина в умышленном незаконном пользовании недрами не доказана.

Письменным отзывом на жалобу представитель Министерства промышленности и геологии РС(Я) ФИО7 просил отказать в удовлетворении жалобы, указав следующее.

В соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов РФ, Федерального горного и промышленного надзора России и Правительства РС(Я) от 25 сентября 2003 года № 438-р/24/1202-р песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы, известняк, валуны отнесены к общераспространенным полезным ископаемым. В соответствии с приложением № 6 к лицензиям ГКГ № 01535ГЭ, а также в соответствии с протоколом от 14 февраля 2018 г. № 81 экспертной комиссией по запасам на участках недр местного значения Минпромгеологии РС(Я) утверждены на месторождении «Сталинка» запасы элювиально-делювиальной песчано-гравийной смеси в количестве 9, 5 тыс. м3 и строительного камня (известняк в количестве 113,8 тыс м3). Пользование недрами без лицензии образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.37 КоАП РФ. По данным Министерства промышленности и геологии РС(Я) от 12 сентября 2018 г. лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано- гравийной смеси на месторождении «Сталинка» на территории Хангаласского района выдавалась только ООО « Торгово-строительная компания». Директор ООО «Мехстрой» извещен о времени и месте рассмотрения дела уведомлением от 12 декабря 2018 г. по мобильному телефону №, что подтверждается отчетом об отправке. Согласно контактной информации карточки члена СРО- ООО «Мехстрой» номер телефона № указан как телефон директора ФИО6 Постановление о привлечении к административной ответственности также направлено по данному номеру телефона. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности 1 год со дня совершения правонарушения не истек. Постановление вынесено уполномоченным лицом.

В судебном заседании должностное лицо ФИО6 и адвокат Свинобоев А.П. жалобу поддержали.

ФИО6 пояснил, что осуществлял погрузку ПГС с земельного участка администрации г. Покровск с разрешения и по указанию администрации, чтобы произвести ремонт автодорог, администрация предоставила ему данный земельный участок в пользование, для получения лицензии на разработку недр требуется длительное время, № номер его мобильного телефона, но сообщения, поступающие на него, не смотрит, ФИО1 звонил, но его в Покровске не было.

Адвокат Свинобоев А.П. указал, что ФИО6 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, нарушена ст. 25.15 КоАП РФ, кроме того, имеется заключенный между ООО «Мехстрой» и администрацией г. Покровск муниципальный контракт, который дает право Обществу осуществлять погрузку ПГС с данной местности, администрация г. Покровск имеет соответствующее разрешение, ФИО6 думал, что у администрации имеется соответствующая лицензия, в постановлении о привлечении к административной ответственности в реквизитах уплаты штрафа указаны реквизиты Министерства промышленности и геологии РС(Я), таким образом, штраф непосредственно должен перечисляться не в бюджет, а на счет Министерства, что объясняет вынесение ими незаконного и необоснованного постановления.

Представители Министерства промышленности и геологии РС(Я) ФИО7 и ФИО8 с жалобой не согласились, поддержали отзыв на жалобу.

Прокурор Мордовская М.В. с жалобой не согласилась и просила оставить постановление должностного лица без изменения, а жалобу без удовлетворения.

5 октября 2018 г. заместителем прокурора Хангаласского района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Мехстрой» ФИО6 по результатам проверки, проведенной на основании обращения директора ООО «Торгово-строительная компания» ФИО1 по факту незаконной добычи недр на месторождении «Сталинка», расположенного на территории Хангаласского района.

Копию постановления директор ООО «Мехстрой» получил лично в тот же день.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что с утра 3 октября 2018 г. по указанию директора ООО «Мехстрой» ФИО6 работниками данной организации в карьере «Сталинка», расположенном между г. Покровск и п. Мохсоголлох, производятся работы по добыче песчано-гравийных пород с использованием техники, к моменту проверки добыто и вывезено ПГС 98 куб. м. При проведении работ по добыче ПГС лицензии на пользование недрами у ООО «Мехстрой» не было, с ООО «ТСК» договор на приобретение полезных ископаемых ООО «Мехстрой» не заключало.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 3 октября 2018 г., объяснением ФИО6 от 4 октября 2018 г., заявлением ФИО1, лицензией ООО «ТСК» на разведку и добычу ПГС и известняка на месторождении «Сталинка» со сроком действия до 1 июня 2024 г. со схемой расположения земельного участка под карьер «Сталинка», Условиями пользования недрами, Краткой справкой о пользователе недр, Общими сведениями об участке недр, приказом об оформлении лицензии, справкой администрации МО Город Покровск от 2015 г., справкой Министерства охраны природы РС(Я) от 2014 г. о том, что участок «Сталинка» Хангаласского улуса не затрагивает особо охраняемые природные территории, сведениями ГКУ «Хангаласское лесничество» от 19 сентября 2018 г. о том, что местность «Сталинка» не относится к землям лесного фонда, письменными объяснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 от 12 сентября 2018 г., письменными объяснениями ФИО6 от 13 и 14 сентября 2018 г., справкой Министерства промышленности и геологии РС(Я) от 12 сентября 2018 г. о предоставлении лицензии на право пользования недрами в местности «Сталинка» ООО ТСК, актом проверки от 12 сентября 2018 г.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «Мехстрой» указаны: разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, производство земляных работ.

Статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 49 вышеназванного Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности должностного лица в пользовании недрами без лицензии.

Муниципальный контракт 14 сентября 2018 г. заключен между администрацией МО «Город Покровск» и ООО «Мехстрой» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории МО «Город Покровск», данный контракт не содержит условий о предоставлении заказчиком подрядчику материалов для выполнения работ.

Предоставленная стороной защиты Выписка с ЕГРП, содержащая сведения о земельном участке снт СОТ «Ааллаах» без указания оснований его предоставления администрации МО «Город Покровск» со схемой расположения и Описанием подлежит отклонению, как не имеющая отношения к предмету рассматриваемого спора, в частности к карьеру «Сталинка».

Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы жалобы о добыче ООО «Мехстрой» ПГС на земельном участке МО «Город Покровск» и о наличии у администрации МО «Город Покровск» разрешения на добычу полезного ископаемого на этом участке.

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте рассмотрения дела направлено директору ООО «Мехстрой» 12 декабря 2018 г. по номеру телефона <***>, указанному в официальных контактах предприятия, в связи с чем, доводы жалобы о ненадлежащем извещении лица подлежат отклонению.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, вопреки доводам жалобы не установлено. Действия директора ООО «Мехстрой» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что предприятием были приняты все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии на пользование недрами, не предоставлено. Вмененное должностному лицу административное правонарушение представляет собой нарушение правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны права собственности и охраны окружающей среды и природопользования, посягает на порядок, регламентирующий лицензируемый вид деятельности, в связи с чем, исключительных оснований для смягчения наказания не установлено.

Вместе с тем, как следует из постановления, при назначении наказания отягчающим ответственность должностного лица обстоятельством учтено повторное совершение аналогичного правонарушения, за которое оно привлечено к административной ответственности постановлением от 17 декабря 2018 г. № 18.

Однако, учитывая то, что постановление от 17 декабря 2018 г. к моменту рассмотрения настоящего дела 18 декабря 2018 г. не вступило в законную силу, суд не усматривает обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица.

При таких данных суд находит обоснованным согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменить постановление о привлечении должностного лица ФИО6 к административной ответственности и смягчить наказание, отклонив при этом его жалобу об отмене постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление главного государственного инспектора РС(Я) в области охраны окружающей среды № 21 от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой» ФИО6 изменить.

Считать должностное лицо- директора Общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой» ФИО6 привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей.

В остальной части постановление № 21 от 18 декабря 2018 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения копии.

Судья З.В. Копырина