Определение № 2-852/2017 2-852/2017~М-838/2017 М-838/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-852/2017

К делу №2-852/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тихорецк 29 июня 2017 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Хмелевская Т.С.,

секретаря судебного заседания Раменской Е.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тихорецкому автовокзалу филиал ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис", АФ "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в части обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к к Тихорецкому автовокзалу филиал ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис", АФ "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в части обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры.

Иск мотивирован тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму при осуществлении деятельности объекта транспортной инфраструктуры - Тихорецкого автовокзала ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис», в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии со ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с целью устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Так, во исполнение положений Закона № 16-ФЗ Правительством РФ дано постановление от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и несении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Требования).

Проверкой установлено, что Тихорецкому автовокзалу ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" приказом Федерального дорожного агентства далее - ФДА) от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 4 категория, а на основании приказа ФДА от ДД.ММ.ГГГГ № автовокзал внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 12 ч. 7 Требований работникам автовокзала не обеспечено прохождение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства.

С целью исполнения Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243, автостанцией осуществляется продажа именных проездных документов на международные и межсубъектные автобусные маршруты и ведется передача указанной информации в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности для дальнейшего использования федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации осуществлять функции в области транспортной безопасности, МВД России, ФСБ России.

При этом несмотря на требования ст. 2 Закона № 16-ФЗ по устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, территория автовокзала в полном объеме не ограждена, а часть имеющегося ограждения ввиду не высокой конструкции не способна повлиять на пресечение несанкционированного проникновения на транспортный объект.

Территория Тихорецкого автовокзала оборудована № видеокамерами, обеспечивающими визуальный контроль за состоянием безопасности. Вместе с тем, в результате проверки выявлены так называемые <данные изъяты> предоставляющие возможность бесконтрольного проникновения на территории автовокзала посторонних лиц, а также транспортных средств.

Одновременно с этим, выявлены нарушения Требований в части несоблюдения порядка организации пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, выразившиеся в отсутствии выдаваемых пропусков, а также письменных обращений о выдаче пропусков.

Согласно ст. 2 Федерального закон от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма.

Выявленные нарушения свидетельствует об игнорировании руководством ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» требований законодательства о транспортной безопасности в сфере противодействия терроризму, не выполнении мер, направленных на минимизацию угроз совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь свидетельствует о реальной угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, которые по стечению обстоятельств могут воспользоваться услугами, предоставляемыми Тихорецким автовокзалом, в случае террористического акта.

Просит признать незаконным бездействие субъекта транспортной инфраструктуры - Тихорецкого автовокзала ОАО АФ «Кубаньпасажиравтосервис» в части невыполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и обязать устранить допущенные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, путем принятия следующих мер: разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечения целостным высоким ограждением территории автовокзала; устранение на видеокамерах «слепых зон» территории автовокзала; обеспечения контроля над выдачей пропусков на территорию автовокзала (завести журнал).

До начала рассмотрения дела по существу от представителя ответчика ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" поступило ходатайство об оставлении иска без движения и о передаче дела по подсудности в Октябрьский районный суд города Краснодара, в связи с тем, что согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица местонахождением акционерной фирмы является город Краснодар. Тихорецкий автовокзал является структурным подразделением акционерной фирмы "Кубаньпассажиравтосервис" и не является филиалом и представительством.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.

Представитель ответчика Тихорецкого автовокзала филиала ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, полагает следующее.

В соответствии со статьей 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно статье 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Установлено, что ответчик Тихорецкий автовокзал филиал ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" является обособленным подразделением АФ "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО, который в свою очередь состоит на учете по месту своего нахождения в Инспекции ФНС №3 по г. Краснодару.

На основании пункта 3 части 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым направить дело по подсудности.

В удовлетворение заявленных требований об оставлении искового заявления без движения, суд считает необходимым отказать, поскольку иск принят к производству.

Руководствуясь статьями 28, 33, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Гражданское дело №2-852/2017 по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тихорецкому автовокзалу филиал ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис", АФ "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в части обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры направить по подсудности в Октябрьский районный суд города Краснодара.

В удовлетворении остальных требований отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья Тихорецкого

городского суда Т.С. Хмелевская