Решение № 12-1076/2025 12-12/2026 от 18 января 2026 г. по делу № 12-1076/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 19 января 2026 г. по делу № 12-12/2026

судья Бондарь Д.О. УИД 23RS0026-01-2025-000950-96

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего инспектора контрольно-счетной палаты Краснодарского края ЯАА на постановление судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2025 г., вынесенное в отношении главы администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2025 г. глава администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с применением частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ведущий инспектор контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 просит постановление суда отменить, дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок подачи жалобы.

В судебном заседании представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

По общему правилу согласно части 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или направляется физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Из буквального содержания части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления (решения).

Вместе с тем, достоверных сведений о том, что в установленный данной нормой срок судьей районного суда были приняты меры к вручению или фактическому направлению в адрес контрольно-счетной палаты Краснодарского края копии принятого им постановления, материалы дела не содержат.

Фактически копия судебного постановления получена контрольно-счетной палатой Краснодарского края 15 сентября 2025 г., что указано заявителем в жалобе (л.д.214).

Таким образом, 19 сентября 2025 г. жалоба подана (штамп на почтовом конверте, л.д. 244) в установленный процессуальный срок, в связи с чем ходатайство о его восстановлении не подлежит рассмотрению.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение ........ к Программе).

Как следует из содержания Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного в соответствии с пунктами 7 и 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила ........) (пункт 5.1.3 Порядка).

Как следует из материалов дела, во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2024 году между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией Кущёвского сельского поселения Кущёвского района (далее - Администрация) заключено соглашение от .......... ........ (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету Кущёвского сельского поселения Кущёвского района из бюджета Краснодарского края в 2024 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году - 17 902 200,00 рублей.

В рамках заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Арт Ком» муниципального контракта ........ от .......... на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт дорог расположенных по: ............ (от пер. Ладного до пер. Фермерского), пер. Фермерскому (от ............ до ............ (от пер. Фермерского по ............ (от дома ........ до дома ........ по пер. Ладному), пер. Ладному от ............ до ............, пер. Фермерскому от ............ до ............ёвской Кущёвского района Краснодарского края» (далее - Объект), в целях реализации Соглашения заключено дополнительное соглашение ........ от .......... к муниципальному контракту ........ от ..........

На основании подпункта 10 пункта 7 Правил ........ соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта ........ от .......... на выполнение работ по Объекту вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение ........ от .......... о расторжении муниципального контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статей 31, 32 Устава Кущёвского сельского поселения Кущёвского муниципального района Краснодарского края глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

На момент совершения административного правонарушения главой Кущёвского сельского поселения Кущёвского района являлся ФИО1 на основании распоряжения администрации Кущёвского сельского поселения Кущёвского района «О вступлении в должность главы Кущёвского сельского поселения Кущёвского района ФИО1».

Таким образом, в рабочее время с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) .......... (в дату расторжения муниципального контракта) по адресу: Краснодарский край, ................, ............, должностным лицом - главой Кущёвского сельского поселения Кущёвского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от .......... ........ заключено соглашение ........ от .......... о расторжении муниципального контракта ........ от .......... без обязательного предварительного согласования с Министерством.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Кущёвского сельского поселения Кущёвского района ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, анализ материалов дела позволяет прийти к выводу о том, что постановление судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2025 г. требованиям законности не соответствует.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Судья районного суда, снижая наполовину размер назначенного административного наказания до 5 000 рублей, неправомерно применил положение части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из смысла части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса возможность назначения в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, предусмотрена в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает в качестве минимальной суммы штрафа - тридцать тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи.

Вместе с тем положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируют, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи возможно если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер административного штрафа для должностных лиц санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30 000 рублей, то есть менее 50 000 рублей, судья районного суда не мог применить также положение части 2.2 статьи 4.1 названного Кодекса при назначении наказания ФИО1

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения размера и назначения наказания должностному лицу не в соответствии с санкцией, вменяемой ему статьи, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2025 г., вынесенное в отношении главы администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 10 июля 2025 г., вынесенное в отношении главы администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья