Постановление № 5-690/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-690/2020

Дело ........

УИД- 26RS0........-16


Постановление

11 ноября 2020 года ......

Судья Курского районного суда ...... Смирнова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ......... года рождения, уроженца ...... Республики Таджикистан, зарегистрированного и проживающего по адресу: ......,

установил:

......... в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ......7, из которого следует, что ФИО1 ......... в 11 час. 20 мин. находился в магазине «Магнит» по адресу: ......, пер.Октябрьский, ......, без средств индивидуальной защиты органов дыхания – медицинской маски (одноразовой, многоразовой), защитной маски для лица, респиратора и иных замещающих их текстильных изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания, чем создал угрозу собственной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории ......, где введен режим повышенной готовности.

Своими действиями ФИО1 нарушил обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, правила поведения, утвержденные Постановлением губернатора ...... ........ от ......... «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории ......», правила поведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ......, в соответствии с Указом Президента РФ от ......... ........ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 факт того, что ......... в 11 час. 20 мин. он находился в магазине «Магнит» по адресу: ......, пер.Октябрьский, ......, куда пришел приобрести продукты питания, без средств индивидуальной защиты органов дыхания не оспаривал, подтвердив, что из-за отсутствия у него маски сотрудник магазина – кассир отказался его рассчитывать и обслуживать. Он, в свою очередь, отказался надеть маску и потребовал у сотрудников магазина предъявить ему постановление Губернатора, согласно которому он обязан носить в магазине маску, поскольку о введенном на территории края крае масочном режиме он что-то слышал, но его лично об этом никто не уведомлял и в известность не ставил.

Одновременно, ФИО1 суду пояснил, что вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признает, оспариваемый протокол считает незаконным и необоснованным.

Так, согласно протокола, он ......... в 11 часов 20 минут, находясь в магазине Магнит расположенном по адресу: ......, пер.Октябрьский 14, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно не использовал средства- индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушил подп.«б» п.З, подп.«в» и «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........, п.2.4 Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории ......, утвержденного постановлением ...... от ......... .........

Согласно Постановлению Правительства РФ от ......... ........ "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" на территории ...... не были назначены должностные лица за выполнение, предусмотренных указанным постановлением действий, не были предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, не были предоставлены гражданам инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения.

Материалы дела не содержат доказательств надлежащего его информирования с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе приведенного Постановления Правительства, месте их нахождения, выдачи индивидуальных средств защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких индивидуальных средств защиты гражданам региона, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме.

Правила, основанные на распоряжении Управления Роспотребнадзора по региону, носят рекомендательный характер. Доказательств обратного материалы не содержат, суду предоставлено не было. Письмом от ......... ........ Роспотребнадзором поясняется, что "Рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативно-правовым актом, не содержит правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав или обязанностей граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так как носит рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена".

Таким образом, он не нарушает чьих-либо прав, не создал каких-либо негативных последствий. Состав правонарушения в его действиях отсутствует. При указанных обстоятельствах у сержанта полиции ФИО2 нет законных оснований для привлечения его к административной ответственности по указанной норме. Считает, что протокол должен был быть составлен в отношении магазина, сотрудники которого отказали ему в обслуживании, нарушив, тем самым, его конституционные права.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие именно Правила поведения, в том числе при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нарушены. Между тем, содержащиеся в указанных нормах требования адресованы хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю, нормы не содержат требований к гражданам.

Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в составленном в отношении него протоколе об административном правонарушении не указаны подлежащие исполнению именно им как гражданином правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Это обстоятельство, указывающее на неправильное составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ является основанием для вынесения судьей при подготовке к рассмотрению дела определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол. Однако, при подготовке к рассмотрению дела судьей, неправильно составленный протокол об административном правонарушении сотруднику полиции, его составившему, возвращен не был.

Сделав вывод о невыполнении им иных, нежели вменялись ему протоколом об административном правонарушении, правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, судья районного суда вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния, существенно расширив его и ухудшив тем самым положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Считает, что протокол ........ от ......... отдела МВД по ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ подлежит возврату, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых составлен протокол, отсутствия состава правонарушения.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, оценив, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ......... № 68-ФЗ (в редакции от .........) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ......... .........

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ......... № 68-ФЗ (в редакции от .........) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением губернатора ...... от ......... ........ на территории ...... введен режим повышенной готовности.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, в ...... - Постановление губернатора ...... ........ от ......... «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории ......».

Требования указанных выше нормативно-правовых актов РФ и ...... доведены до граждан через средства массовой информации.

Так, пп.6.1 п.6 указанного Постановления губернатора ...... (в редакции от ........., действующей по состоянию на .........) на граждан возложена обязанность в период действия режима повышенной готовности использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), защитные маски для лица, респираторы или иные заменяющие их текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания (масочный режим), при нахождении в общественном транспорте (включая такси), помещениях общего пользования многоквартирных домов, посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, и осуществлении трудовой деятельности в таких местах, а также при любом выходе на улицу.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ......... № 68-ФЗ (в редакции от .........) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается фактическими данными, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении ......7 от ........., рапорте полицейского взвода ОРППСП ОМВД России по ...... от ........., рапорте полицейского-водителя моб.взвода ОРППСП ОМВД России по ...... от ........., объяснениях ФИО3, ФИО4, ФИО5 от ........., а также объяснениях самого ФИО1 от ......... и изложенных в судебном заседании, поскольку сам факт того, что ......... в 11 час. 20 мин. он находился в магазине «Магнит» по адресу: ......, пер.Октябрьский, ......, куда пришел приобрести продукты питания, без средств индивидуальной защиты органов дыхания – медицинской маски (одноразовой или многоразовой) ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Допрошенные в судебном заседании свидетели, сомневаться в достоверности показаний которых оснований у суда не возникло, также подтвердили установленные судом обстоятельства и ранее данные по делу объяснения.

Так, допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 суду пояснил, что он работает в магазине Магнит продавцом-кассиром. ......... он опускал покупателям товар на кассе, когда очередь дошла до гражданина ФИО6, который был без маски, он пояснил, что не может отпустить ему товар в отсутствие маски поскольку это строго запрещено и за это предусмотрен большой штраф и предложил надеть маску, на что он ответил, что маски не носит и стал требовать Указ которым предусмотрен масочный режим. Гражданин ФИО6 сказал что у него нет маски, ему было предложено надеть одноразовую маску, которые имеются на входе в магазин, но он отказался.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что работает товароведом в магазине Магнит. ......... она принимала хлеб, к ней обратился продавец ФИО3 и пояснил, что покупатель без маски требует отпустить товар и отказывается надеть маску. Накануне, в магазин приходили представители администрации и полиции и предупредили всех сотрудников, что отпускать покупателей без масок запрещено, за это предусмотрены большие штрафы для юридических лиц. Она поясняла покупателю, что вся страна в масках ходит, введен масочный режим, везде границы закрыты, все продавцы в масках и посетители должны быть в масках, но он ответил, что надевать маску не будет, требовал указ губернатора, а потом книгу жалоб, в которой написал, что ему не отпустили товар. В магазине имеются предупреждающие знаки, таблички, одноразовые маски и антисептики. Данный покупатель приходит в магазин систематически, снимает все на видео без разрешения.

Свидетель ФИО5 суду пояснила что является сотрудником магазина Магнит. ......... она находилась в зале, расставляла товар. Товар на кассе отпускал ФИО3, который позвонил по кнопке вызова и попросил ее продолжить отпускать покупателей, поскольку ему необходимо было разъяснить ситуацию с покупателем который был без маски и отказывался ее надеть, требовал какой то документ, подтверждающий может он без маски ходить или же нет. Всем сотрудникам магазина администрацией было дано распоряжение не отпускать покупателей без масок, поскольку за это предусмотрены большие штрафы. В магазине имеются предупреждающие знаки, таблички, одноразовые маски, средства для рук, одноразовые маски нарезает она лично каждый день.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что является полицейским - водителем ОМВД России по ......, ст.сержантом полиции. Поступило сообщение из дежурной части, что в магазине Магнит по пер. Октябрьский мужчина отказывается надевать маску, в связи с чем ему не отпускают товар. Они выехали по данному сообщению, доехали буквально за 10-15 минут. Указанного гражданина они увидели на входе в магазин, но сразу не смогли его идентифицировать. Сотрудники магазина дали описание гражданина который устроил конфликт и они проследовали за ним, а он сам поехал в Отдел полиции, где в отношении него и был составлен административный материал, по факту того, что он находился без маски в магазине Магнит. Объяснения ФИО6 давал, прочитал протокол, ознакомился и подписал.

Свидетель ФИО2 суду пояснил, что является полицейским взвода ОМВД России по ....... ......... поступило сообщение из дежурной части о том, что в магазине Магнит по пер.Октябрьский покупатель - гр.ФИО6 находится без маски, чем создает угрозу распространения коронавирусной инфекции. Они выехали на место, когда приехали, указанный гражданин спускался по лестнице, но поскольку им на тот момент не было известно что это и есть правонарушитель, они прошли мимо, пропустили его. Когда сотрудники магазина его описали, они проследовали за ним, рядом стоящие таксисты, подсказали что он поехал на велосипеде в сторону Сбербанка. Оказалось что гражданин ФИО6 сам проследовал в ОМВД пояснив, что хочет ознакомиться с постановлением Губернатора согласно которому он должен носить маску. Он жаловался на сотрудников магазина и на то, что ему не продали товар, говорил, что ему в магазине сказали надеть маску, а он отказался и ответил, что маска ему не нужна. В отделе с Указом губернатора ФИО1 был ознакомлен, в отношении ФИО1 в установленном порядке был составлен протокол, он дал объяснения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 квалифицированы правильно, поскольку образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушать установленные в режиме повышенной готовности на территории ...... правила поведения, которые бы не зависели от его воли, судом установлено не было.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом установлены: наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; лицо, совершившее противоправное действие, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность – ФИО1; виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание протокола соответствует требованиям закона.

Каких-либо оснований для признания представленных в материалы дела доказательств недопустимыми не имеется.

Иная правовая оценка ФИО1 имеющихся доказательств является выбранным им способом защиты, не указывающим на неправильное и неполное установление обстоятельств дела, отсутствие его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы изложенные ФИО1 в судебном заседании опровергнуты материалами дела, основаны, по мнению суда, на неправильном толковании норм действующего законодательства, не свидетельствуют о наличии оснований влекущих прекращение производства по делу, равно как, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, не влияют на состав и событие административного правонарушения и на выводы суда о квалификации совершенного ФИО1 деяния.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих невиновность ФИО1 в материалах дела не содержится.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

Санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая при назначении административного наказания характер совершенного административного правонарушения, требования о пропорциональности, справедливости и соразмерности административного наказания, руководствуясь, при этом, принципом индивидуализации административной ответственности, суд считает возможным назначить ФИО8 административное наказание, в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, находя его соответствующим целям предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ст.ст.29.7,29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, ......... года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Смирнова