Решение № 12-492/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-492/2017

Дело №...– 492/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> 03 августа 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> па.п. рассмотрев жалобу па.п., действующей в интересах па.п., на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по части 2 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетнего па.п.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. па.п., который на момент совершения административного правонарушения являлся несовершеннолетним, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что №... в нарушение п. 2.3.2 Правил дорожного движения РФ, управлял транспортным средством с признаками алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта), отказался от прохождения медицинского освидетельствования, не выполнил законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, не имея прав управления.

Представитель па.п., действующая на основании доверенности от па.п., считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилась в суд с жалобой, указав в обоснование, что на момент совершения административного правонарушения несовершеннолетним па.п., являлась его законным представителем на основании постановления Администрации <адрес> от "."..г. №.... Инспектором ДПС ГИБДД УМВД России по городу Волжскому па.п. "."..г. в №... необоснованно составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по части 2 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении на тот момент несовершеннолетнего па.п., с данным протоколом она была не согласна, №... она, как законный представитель, не извещалась, копия постановления №... от "."..г. ей и па.п. не направлялась. В связи с приведенными выше обстоятельствами, она, как законный представитель несовершеннолетнего па.п., была лишена возможности своевременно подать жалобу на постановление от "."..г., просит восстановить срок на обжалование данного постановления, постановление №... Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа-<адрес> от "."..г. о назначении па.п. наказания по части 2 ст.12.26 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях па.п. состава административного правонарушения.

па.п. в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель па.п., па.п., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила признать причины пропуска срока на обжалование постановления от "."..г. уважительными, восстановить срок на подачу жалобы на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав городского округа- <адрес> от "."..г. №... в отношении па.п., постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Составитель протокола об административном правонарушении инспектор ДПС ОРДПС ГИБДД УМВД России по городу <адрес> па.п. пояснил, что №..., о чем указал в протоколе, прав управления не имел. Законный представитель па.п. с протоколом об административном правонарушении была ознакомлена, от подписи отказалась. О последующем рассмотрении протокола в отношении па.п. ему ничего не известно.

Прокурор па.п. считает жалобу па.п. обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении несовершеннолетнего па.п. отмене, поскольку Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> были допущены существенные нарушения действующего законодательства при рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленного в отношении несовершеннолетнего па.п., а именно: законного представителя несовершеннолетнего па.п. о рассмотрении дела "."..г. никто не уведомлял, в материалах дела такие сведения отсутствуют, так же отсутствуют сведения о направления копии постановления па.п. и па.п., в связи с чем, имеются основания для восстановления пропущенного срока для обжалования постановления от "."..г. в отношении па.п., принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа- <адрес> на основании протокола об административном правонарушении <адрес> от "."..г..

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя па.п., составителя протокола об административном правонарушении инспектора па.п., прокурора па.п., указавшего на наличие оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого постановления в отношении несовершеннолетнего, прекращения производства по делу за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, считаю оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. па.п. или его законному представителю па.п. не направлялась.

Из пояснений представителя па.п. следует, что о принятом постановлении от "."..г. ей стало известно в мае 2017 года, ею была подготовлена жалоба на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и направлена по почте на имя председателя Волгоградского областного суда "."..г.. "."..г. был получен ответ из Волгоградского областного суда, где ей было рекомендовано обратиться в Волжский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении и ходатайствовать о восстановлении срока на подачу жалобы. С жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от "."..г. в Волжский городской суд <адрес> она обратилась "."..г..

Считаю, что срок на обжалование па.п. пропущен по уважительной причине, па.п. ходатайствует о его восстановлении, в связи с чем, пропущенный срок на обжалование постановления от "."..г. подлежит восстановлению.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ, невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

(в ред. Федерального закона от "."..г. N 528-ФЗ), влечет административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере тридцати тысяч рублей.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. па.п. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения №... отказался от прохождения медицинского освидетельствования, не выполнил законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

В принятом постановлении коллегиальным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего па.п. событие административного правонарушения отражено не в том объеме, как указано в протоколе об административном правонарушении, в постановлении отсутствуют сведения о том, что несовершеннолетний па.п. не имел прав управления транспортными средствами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, коллегиальным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его законного представителя.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъясняются его права и обязанности, а в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такими же правами обладает и законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося несовершеннолетним. Поэтому отсутствие в протоколе сведений о законном представителе несовершеннолетнего правонарушителя, не присутствовавшем при составлении протокола и не извещенном о дате и времени его составления, является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела в орган, составивший протокол.

Согласно ч. ч. 1-3 статьи 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемого ими лица. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ).

По смыслу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, физическое лицо и законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещаются в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, па.п. родился "."..г., то есть на день составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ "."..г. и других протоколов, он являлся несовершеннолетним. Данное обстоятельство обязывало должностное лицо УМВД России по городу <адрес> известить законного представителя несовершеннолетнего па.п. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из протокола, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ, был составлен "."..г. в присутствии законного представителя па.п., однако в нем отсутствуют сведения о разъяснении па.п. прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что па.п. как законному представителю вручены копии протоколов о направлении на медицинское освидетельствование несовершеннолетнего и другие протоколы, в которых отсутствуют сведения о законном представителе несовершеннолетнего па.п.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что лишало коллегиальный орган возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу, поскольку участие законного представителя несовершеннолетнего обеспечено не было, что повлекло нарушение права па.п. на защиту его прав и законных интересов.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренные КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а так же законность принятого по делу последующего решения.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а так же правильно ли оформлены иные материалы дела.

При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних администрации городского округа – <адрес> надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений.

Однако, коллегиальный орган эти требования закона не выполнил и, приняв дело к производству, рассмотрел его по существу, при этом, событие административного правонарушения не отразил так, как указано в протоколе об административном правонарушении, не указав, что па.п. не имел прав управления транспортными средствами, что в частности и является основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по части 2 ст. 12.26 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из оспариваемого постановления, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа – <адрес> рассмотрела материал об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего па.п. "."..г..

Однако, в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания, сведения об участии законного представителя па.п. отсутствуют. Также отсутствуют какие-либо доказательства об извещении законного представителя па.п. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на "."..г..

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол в отношении несовершеннолетнего па.п. составлен с нарушением требований КоАП РФ, в нем отсутствуют сведения о разъяснении прав законному представителю несовершеннолетнего, является недопустимым доказательством, нельзя признать доказанными обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, при этом, были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений::…3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. о привлечении па.п. к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.26 КоАП РФ подлежит отмене, а поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить па.п. пропущенный срок на подачу жалобы на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> №... от "."..г..

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> №... от "."..г. о привлечении па.п. к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 ( тридцати тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу в отношении па.п. - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: па.п.