Апелляционное определение № 33-184/2026 33-2974/2025 от 29 января 2026 г.

Судья Юдина Т.В. Дело № 33-184/2026

(номер дела в суде первой инстанции 2-1488/2025)

37RS0023-01-2025-001912-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2026 года город Иваново

Судья Ивановского областного суда Сакун Д.Н., рассмотрев материал по частной жалобе Администрации города Иванова на определение Шуйского городского суда Ивановской области от 19 ноября 2025 года об отказе в передаче по подсудности гражданского дела по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйская межрайонная прокуратура Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации города Иванова об обязании совершить определенные действия, а именно:

- обеспечить земельные участки, расположенные по адресу: Ивановская область, <адрес>, предоставленные для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, транспортной инфраструктурой в течение пяти лет со дня вступления решения в законную силу;

- осуществить организацию комплекса мер, направленных на благоустройство земельных участков в <адрес> Ивановской области, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, а именно очистить земельные участки от древесно-кустарниковой растительности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка исполнения действующего законодательства при предоставлении мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, в деятельности Администрации города Иванова, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Генерального плана <адрес> Ивановской области с учетом внесенных изменений в Генеральный план, утвержденный решением Совета <адрес> сельского поселения № от 24 июня 2015 года, в границы населенного пункта <адрес> Ивановской области включен находящийся в собственности Ивановской области земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв м.

На основании Закона Ивановской области от 9 апреля 2012 года № 18-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации» городской округ Иваново включен в 2012 году в число муниципальных образований, которые во исполнение Закона Ивановской области от 31 декабря 2002 года № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации» обязаны предоставлять в собственность гражданам при рождении третьего и последующих детей земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Правительства Ивановской области от 14 июля 2015 года № в муниципальную собственность городского округа Иванова из собственности Ивановской области передан земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., что подтверждается актом приема-передачи участка от 23 июля 2015 года, подписанным представителем Департамента управления Ивановской области и представителем Ивановского городского комитета по управлению имуществом.

На основании муниципального контракта № от 27 апреля 2015 года, заключенного Администрацией города Иванова с ООО <данные изъяты>, был разработан и утвержден Решением Совета <адрес> от 21 сентября 2015 года № проект планировки и межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером №, которым предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства и размещение объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

В 2015 году проведены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, предусмотренных к образованию для индивидуального жилищного строительства, которые постановлением Администрации города Иванова от 22 декабря 2015 года № были включены в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам.

Из выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 июня 2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования «территории общего пользования» находится в муниципальной собственности городского округа Иваново.

Проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. содержит характеристики планируемой улично-дорожной сети в виде непрерывной транспортной системы с учетом функционального назначения улиц, дорог, проездов и пешеходных связей, интенсивности транспортного и пешеходного движения. По главной улице предусмотрено движение общественного транспорта - автобуса. Второстепенные жилые улицы отходят от главной улицы и обеспечивают подъезд к большей части земельных участков ИЖС. Проезды: периферийный (кольцевой), проложенный по периметру территории, соединяющей второстепенные жилые по периферии и выполняющий функцию дополнительного подъезда к жилым улицам, противопожарные и хозяйственные функции; проезд в зоне общественного центра - проезд, обеспечивающий подъезд к объектам социального назначения; технический проезд обеспечивает подъезд транспорта на земельные участки производственного, коммерческого и коммунального назначения; пешеходная улица, совмещенная с велосипедной дорожкой - пешеходная и велосипедная связь кварталов жилой застройки с общественным центром, позволяет разделить основные транспортные и пешеходные потоки по основному функциональному направлению движения населения. Протяженность главной жилой улицы составляет <данные изъяты> м, протяженность второстепенных жилых улиц составляет <данные изъяты> м.

Решением Совета <адрес> сельского поселения от 20 ноября 2015 года № вновь образованным улицам в <адрес> Ивановской области с кадастровым номером № даны названия: <адрес>.

При проведении проверки установлено, что Администрацией города Иванова предоставлено <данные изъяты> земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам.

Вместе с тем предоставленные земельные участки не обеспечены объектами транспортной инфраструктуры, дороги не построены, что лишает многодетные семьи возможности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что подтверждается актом осмотра, а также информацией Администрации <адрес> муниципального района. Кроме того, установлено, что за вышеуказанные предоставленные земельные участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью, что делает невозможным их использование по назначению.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено ходатайство о передаче гражданского дела по подсудности в Ленинский районный суд г. Иваново, поскольку заявленные требования не относятся ни к одному из случаев, когда подсудность определяется по выбору истца. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества, однако право граждан претендующих или имеющих земельные участки, равно как и органов местного самоуправления в настоящем иске не оспариваются, иски о защите прав и законных интересов группы лиц подаются по адресу ответчика, по общему правилу иски к организации также подаются в суд по адресу организации.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 19 ноября 2025 года отказано в удовлетворении ходатайства Администрации города Иванова о передаче гражданского дела по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова об обязании совершить определенные действия для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Иваново в соответствии с правилами подсудности.

С определением не согласился ответчик Администрация города Иванова, в частной жалобе, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм процессуального права, просил определение отменить, разрешить вопрос о передаче дела по подсудности в Ленинский районный суд г. Иваново по существу.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив материал в пределах доводов частной жалобы, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу территориальной подсудности, закрепленному в статье 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.

Гражданским процессуальным законом из этого правила установлен ряд исключений.

Так, частью 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предписано, что иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

В абзацах втором, третьем пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлекут необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации (абзац второй пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Из приведенных норм права и разъяснений по их применению следует, что исключительная подсудность установлена для исков о любых правах на недвижимое имущество как связанных, так и не связанных с лишением владения, перечень которых не является исчерпывающим.

Судом установлено и следует из сформированного по частной жалобе материала, что для целей реализации Закона Ивановской области от 31 декабря 2002 года № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации», в соответствии с которым городской округ Иваново обязан предоставлять в собственность гражданам при рождении третьего и последующих детей земельные участки для индивидуального жилищного строительства в качестве меры социальной поддержки, распоряжением Правительства Ивановской области от 14 июля 2015 года № 163-рп в муниципальную собственность городского округа Иваново из собственности Ивановской области передан земельный участок с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в границах населенного пункта <адрес> Ивановской области.

Вместе с тем земельные участки не обеспечены объектами транспортной инфраструктуры, дороги не построены, что лишает возможности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и возлагает бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Кроме того предоставленные земельные участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью, что делает невозможным их использование по назначению.

Письмом заместителя главы администрации <адрес> Ивановской области от 22 октября 2025 года № сообщается, что выделенные для многодетных семей <адрес> земельные участки не обеспечены следующими коммуникациями: газоснабжение, центральное водоснабжение, центральная канализация, электроснабжение, транспортная инфраструктура.

Выявленные обстоятельства препятствуют достижению социальных целей предоставления земельного участка – улучшение жилищных условий и нарушают права граждан на благоприятные условия проживания.

Шуйская межрайонная прокуратура Ивановской области обратилась в суд в соответствии с положениями части 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по месту нахождения земельных участков.

Полагая, что право граждан, претендующих и имеющих земельные участки, равно как и органов местного самоуправления или иных лиц не оспаривается, ссылаясь на положения части 4 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой иски о защите прав и законных интересов группы лиц подаются по адресу ответчика, ответчик Администрация города Иванова просила передать дело в суд по месту своего нахождения, то есть в Ленинский районный суд г. Иваново.

Отказывая в удовлетворении ходатайства ответчика о передаче дела по подсудности, суд первой инстанции не усмотрел нарушений правил подсудности при принятии настоящего иска судом, поскольку исковые требования Шуйской межрайонной прокуратуры Ивановской области направлены на защиту прав и законных интересов многодетных семей, как льготой категории граждан, которые непосредственно связаны с возможностью пользования земельными участками, предоставленными им как мера государственной поддержки именно по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение постановленным при правильном применении норм процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, местом нахождения земельных участков является <адрес> Ивановской области.

В исковом заявлении истцом заявлены требования обеспечить земельные участки транспортной инфраструктурой, осуществить организацию комплекса мер, направленных на благоустройство земельных участков в <адрес> Ивановской области, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, а именно очистить земельные участки от древесно-кустарниковой растительности.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению предоставленных земельных участков транспортной инфраструктурой, осуществлению организацию комплекса мер, направленных на благоустройство земельных участков, существенно нарушает права собственников на использование предоставленных земельных участков по целевому назначению.

Таким образом, данный иск следует отнести к искам о правах на недвижимое имущество, поскольку содержит требования об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19 ноября 2025 года, в качестве соответчика привлечена Администрация Шуйского муниципального района Ивановской области.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснения по их применению, суд первой инстанции пришел к верному выводу о подсудности данного дела по месту нахождения земельных участков.

Изложенные в частной жалобе доводы о том, что заявленные в иске требования не связаны с правом на эти земельные участки, в том числе не связаны с признанием прав в отношении земельных участков, с истребованием из чужого незаконного владения, с устранением нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, с установлением сервитута, с установлением границ земельного участка, с освобождением имущества от ареста являются несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда, частная жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными, а определение законным, вынесенным в соответствии с правильно примененными судом нормами процессуального права, в силу чего доводы частной жалобы основанием для отмены определения суда являться не могут.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

определение Шуйского городского суда Ивановской области от 19 ноября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Иванова – без удовлетворения.

Судья