Решение № 2А-899/2018 2А-899/2018 ~ М-364/2018 М-364/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-899/2018

2а-899 /2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

15 февраля 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.,

при секретаре Вахромеевой Е.П.,

с участием: представителя ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа,Совету муниципального образования города-курорта Анапа о признании генерального плана городского округа город-курорт Анапа и правил землепользования и застройки Анапы недействительными в части отнесения земельных участков к территории общего пользования ( автомобильных дорог),

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, Совету муниципального образования города-курорта Анапа о признании генерального плана городского округа город-курорт Анапа и правил землепользования и застройки Анапы недействительными в части отнесения земельных участков к территории общего пользования ( автомобильных дорог).

В обоснование требований указали, что они владеют на праве общей совместной собственности земельным участком общей площадью 609 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, по адресу: <адрес>, и земельным участком общей площадью 618 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, по адресу: <адрес> (в дальнейшем именуемый «Участок-2»), вместе именуемые «Участки». Участки приобретены в собственность во время брака по договору купли-продажи в 2016 году, оформлены на административного истца ФИО1 Участки имеют установленные в соответствии с законодательством границы, которые поставлены на государственный кадастровый учет.На момент приобретения полностью находились в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-1А). Никаких ограничений, указаний о том, что часть участка относится к территории общего пользования, в Выписках из ЕГРН, полученных после регистрации права собственности на Участки, не было.

С целью оформления разрешительной документации для строительства индивидуального жилого дома на Участке №1 административный истец ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к.Анапа, где узнал, что строительство на данном участке возможно только на 18,09 кв.м., остальная часть площадью 590,91 кв.м., расположена в границах территории общего пользования - основные автомобильные дороги (что видно из Чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, составленного Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования в декабре 2017 г.). Несмотря на то, что вдоль установленных границ участков по <адрес> уже проходит автомобильная дорога общего пользования (видно из Ситуационного плана и топосьемки участков), разработчики генерального плана городского округа город-курорт Анапа почему-то проложили автомобильную дорогу внутри установленных границ земельных участков по <адрес>, принадлежащих лицам на праве частной собственности и имеющих вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Совет муниципального образования город - курорт Анапа Решением от 22 декабря 2016 года № 145 утвердил это зонирование в новой редакции Приложения к генеральному плану Совета муниципального образования город-курорт Анапа, ранее существовавшего в редакции решения от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа». Аналогичное зонирование было внесено в новой редакции Приложения к Правилам землепользования и застройки Анапы, утвержденной Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №198 от 03.07.2017 г. (указанные муниципальные нормативные правовые акты размещены на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа http://www.anapa-official.ru/. Из чертежа к градостроительному плану видно, что территория под автомобильную дорогу общего пользования занимает также большую часть Участка-2.

Размещение на большей части Участков автомобильной дороги общего пользования делает невозможным использование их по назначению, для строительства индивидуального жилого дома.

С целью исправления указанного нарушения права собственности административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа и Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части изменения зонирования Участков.

На данное заявление 09.01.2018 г. был получен ответ №17-55/17-12 за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, подтверждающий отнесение Участка-1 частично к территории основных автомобильных дорог, проектируемых второстепенных улиц и дорог; а Участка-2 частично к территории основных автомобильных дорог общего пользования. В остальной части Участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А). Свой ответ Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа обосновало тем, что карта градостроительного зонирования не может противоречить решениям генерального плана; проект генерального плана города-курорта Анапа прошел предусмотренную Градостроительным кодексом процедуру его принятия и имеет обязательную юридическую силу; решения о подготовке предложений по его корректировке главой муниципального образования город-курорт Анапа на сегодняшний день не принято.

Административные истцы новую редакцию генерального плана городского округа город-курорт Анапа и правил землепользования и застройки Анапы в части отнесения принадлежащим их земельных участков к территории общего пользования (автомобильных дорог) считают незаконными.

Отнесение зоны принадлежащих им земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» к зоне территорий общего пользования, т.е. территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (ст.1 Градостроительного кодекса РФ), с запретом размещения в указанной зоне жилы домов, фактически является изъятием у административных истцов принадлежащих им на праве собственности земельных участков без законных оснований и компенсационных выплат, чем нарушены гарантированные Конституцией РФ права собственности.

Истцы также указывают, что обжалуемыми актами был нарушен ряд федеральных законов, регулирующихоснования для возможного ограничения использования земельного участка.

Первоначально Генеральный план городского округа г. Анапа был принят Решением от 14.11.2013 года, Правила землепользования и застройки г. Анапа утверждены Решением Совета от 26.12.2013г. В соответствии с ними Участки полностью находились в зоне индивидуальной жилой застройки. Решением Совета муниципального образования город - курорт Анапа от 22 декабря 2016 года № 145 утверждена новая редакция Приложения к генеральному плану Совета муниципального образования город-курорт Анапа, новая редакция Правилам землепользования и застройки Анапы и приложения к ним утверждена 03.07.2017 г. Данными актами произвольно изменено разрешенное использование принадлежащих административным истцам участков, нарушены их права и законные интересы как собственников Участков и созданы препятствия для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, так как 97% территории Участков оказались в зоне общего пользования, которая не предусматривает строительство объекта индивидуального жилищного строительства. При принятии указанных документов допущено противоречие целям разработки Правил, не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование. Участки изначально имели вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», им в установленном законом порядке были присвоены адреса (адресные справки прилагаются). Вдоль участков уже проходит дорога общего пользования, размещать параллельно другую дорогу не было никакой необходимости.

Истцы указывают, что нарушены требования федеральных законов к зонированию территорий. В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов пользования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Часть 12 ст.85 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. То есть территория, занимаемая дорогами общего пользования, не может находиться в частной собственности.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В силу п. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу п.4 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п.З ч.2 ст. 34 ГрК РФ).

Согласно п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, в составе жилых зон, предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Вышеперечисленные требования не были учтены при утверждении новой редакции генерального плана городского округа город-курорт Анапа и правил землепользования и застройки Анапы в части отнесения принадлежащих истцам земельных участков к территории общего пользования (автомобильных дорог), поэтому данные муниципальные нормативные правовые акты должны быть в этой части признаны недействительными.

Ссылаясь на приведенное административные истцы просили:

Признать недействующими с момента вступления решения суда генеральный план городского округа город-курорт Анапа в редакции, утвержденной Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 22 декабря 2016 года № 145 и Правила землепользования и застройки Анапы, в редакции, утвержденной Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №198 от 03.07.2017 г. в части отнесения территории земельного участка общей площадью 609 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, по адресу: <адрес> и земельного участка общей площадью 618 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО3 к территории общего пользования (автомобильные дороги).

Обязать Главу администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Совет муниципального образования город-курорт Анапа внести изменения в Генеральный план городского округа г. Анапа, утвержденный решением Совета г. Анапа от 22 декабря 2016 года № 145 и карты зон градостроительных регламентов в Приложении к Правилам землепользования и застройки Анапы, в редакции, утвержденной Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №198 от 03.07.2017 г. путем установления для земельного участка общей площадью 609 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, по адресу: <адрес> и земельного участка общей площадью 618 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО3 зоны, на которой допускается размещение объектов индивидуального жилищного строительства в качестве основного вида разрешенного использования.

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца требования поддержали, приведя те же доводы.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признала, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель Совета муниципального образования город-курорт Анапа, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Обосновывая заявленные требования административные истцы полагают, что генеральный план городского округа город-курорт Анапа и правил землепользования и застройки Анапы являются недействительными в части отнесения принадлежащих им земельных участков к территории общего пользования ( автомобильных дорог) незаконными и простят изменить разрешенный вид использования земельных участков, на иной вид, допускающий индивидуальное жилищное строительство.

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года N424 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Анапа.

Предметом требований заявителя является внесение изменений в названные выше Правила в генеральный план городского округа г. Анапа в части вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков территориальной зоны, допускающих размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В частности, статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает создание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Доводы истцом о том, что у них произведено изъятия земельных участков для общественных нужд, являются несостоятельными, поскольку такого решения в установленном законом порядке принято не было.

Доводы административного ответчика о неподсудности спора, являются несостоятельными, поскольку по существу истцы ставят вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, Совету муниципального образования города-курорта Анапа о признании генерального плана городского округа город-курорт Анапа и правил землепользования и застройки Анапы недействительными в части отнесения земельных участков к территории общего пользования ( автомобильных дорог).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий: