Решение № 2А-871/2025 2А-871/2025~М-756/2025 М-756/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-871/2025

№2а-871/2025

10RS0004-01-2025-00123 7-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2025 г. г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чаловой Н.В.,

при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным.

установил:

административный истец обратилась в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № .... ХХ.ХХ.ХХ административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Административным ответчиком отказано в удовлетворении заявлений, поскольку на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны ЖИ, а также в силу того, что постановлением администрации Кондопожского муниципального района утверждена документация по планировке территории и проекта межевания для размещения линейного объекта в районе ......... Полагает, что Министерством не учтено, что Правилами землепользования и застройки Кондопожского городского поселения минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м. К перераспределению административным истцом испрашивалась площадь менее 200 кв.м. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным отказ Министерства в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № ... и земель,государственная собственность на которые не разграничена. Возложить на Министерство обязанность в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда возобновить рассмотрение заявлений административного истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрация Кондопожского муниципального района, акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск», Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, материалы дел № ..., приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980- ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 1024 кв.м, расположенного по адресу: ........, ........, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № ... образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 600 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Также ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ... площадью 814 кв.м, расположенного по адресу: ........, ........, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № ... образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 600 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО1 является собственником земельного участка № ... площадью 1111 кв.м, расположенного по адресу: ........, ........, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № ... образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 896 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ХХ.ХХ.ХХ административным истцом подано три заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Представлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решениями Министерства отказано в удовлетворении заявлений, поскольку на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно, образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен). Кроме того, в связи с наличием утвержденного постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 03.07.2023 №758 проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе ........ ........ «Строительство сети газораспределения высокого и низкого давления» образование земельного участка не допускается.

Не согласившись с данными решениями, административный истец обратилась в суд.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены в ст.39.27 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Подпункт 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 №1266-0, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (п.9 ст.1, ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ответом администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ земельные участки с кадастровыми номерами № ..., относящиеся к землям населенного пункта, расположены в территориальной зоне ЖИ (зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительным регламентом на которую предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, бытовое обслуживание, для которых установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, и виды, для которых такие размеры и параметры не установлены (обслуживание жилой застройки, коммунальное обслуживание, оказание услуг связи, здравоохранение, объекты культурно- досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, площадки для занятия спортом, деловое управление, связь).

Кроме того, Правилами землепользования и застройки Кондопожского городского поселения предусмотрены условно разрешенные виды использования: хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, религиозное использование, общественное питание, ремонт автомобилей, гостиничное обслуживание, для которых предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства не установлены.

Исходя из вышеприведенного перечня основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне ЖИ, предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами, на испрашиваемой к перераспределению территории, возможно образовать самостоятельные земельные участки.

Доказательств невозможности образовать на спорной территории самостоятельный земельный участок со всеми приведенными выше видами разрешенного использования и установленными предельными минимальными и максимальными размерами земельных участков административным истцом не представлено. Бремя доказывания соответствующих обстоятельств, исходя из характера спора, по смыслу требований ст.62, ч. 11 ст.226 КАС РФ возложено на административного истца.

В соответствии с подп. П п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законам.

Из содержания п.2 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Исходя из указанного правового регулирования, утвержденный проект межевания территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, что в свою очередь является основанием для отказа утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Из материалов дела следует, что испрашиваемые к перераспределению административным истцом земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории в составе с проектом межевания), предусматривающей размещение линейного объекта «Строительство сети газораспределения высокого (до 0,6 Мпа) и низкого давления с газопроводами - вводами в районе ........ в ........».

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, обращает на себя внимание, что ФИО1 уже воспользовалась принадлежащим ей правом на перераспределение принадлежащих ей земельных участков, увеличив их площади за счет земель государственной собственности минуя процедуру торгов.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается только в определенных ст.39.28 ЗК РФ случаях.

Заключив соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами № ... и приобретя в результате такого перераспределения в собственность земельные участки с кадастровыми номерами № ..., административный истец, следует полагать, устранила те препятствия в землепользовании, которые в соответствии с законом служили основанием для перераспределения земель.

Повторное обращение административного истца с заявлением о перераспределении земельных участков, как это следует из предложенных административным истцом схем перераспределения земель, ставит собой цель приращение площади земельных участков за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, в обход установленной процедуры торгов и в отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст.39.28 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, с позиции приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не нарушают прав и интересов ФИО1 поскольку приняты в пределах компетенции административного органа, в установленном законом порядке для обеспечения частных и публичных интересов.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.