Решение № 2-227/2017 2-227/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-227/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 23 мая 2017 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Силяво Ж.Р... при секретаре судебного заседания Хатагаровой Е.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

ответчика – директора МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» ФИО1,

представителя администрации Осинского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев гражданское дело № 2-227/2017 по исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание пришкольного интерната системой видеонаблюдения в срок до 31 августа 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Осинского района Семенов В.С. обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание пришкольного интерната системой видеонаблюдения в срок до 31 августа 2017 года, указав следующее:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности организациями района.

В ходе проверки установлено, что в пришкольном интернате МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» отсутствует система видеонаблюдения, общее количество проживающих детей – 22.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Из п.3 ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка следует, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" определено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Системы видеонаблюдения должны размещаться на первом этаже в учреждениях образования.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в РФ" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", которым предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, по мнению истца, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Учредителем МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» является администрация Осинского муниципального района.

Администрация Осинского муниципального района обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего на основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Отсутствие системы видеонаблюдения в указанном учреждении, по мнению истца, снижает антитеррористическую безопасность объекта детского образования, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

На основании изложенного истец просит признать обязать МБОУ «Обусинская СОШ» оборудовать здание пришкольного интерната системой видеонаблюдения в срок до 31 августа 2017 года. При недостаточности денежных средств у МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение требований оборудовать здание пришкольного интерната системой видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Матапова О.Ю. требования, указанные в исковом заявлении поддержала, настаивала на их удовлетворении. Считает администрацию Осинского муниципального района надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика – администрации Осинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора к администрации Осинского муниципального района согласился.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» ФИО1 в судебном заседании также согласился с требованиями прокурора, указав, что действительно на здании интерната отсутствует система видеонаблюдения. Предложенный прокурором срок достаточен для исполнения решения.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора Осинского района по следующим основаниям:

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, права которых нарушаются, может изменяться, не может быть конкретно определён.

Из п.3 ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка следует, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" определено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п.34 Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области, утвержденный приказом министерства образования Иркутской области от 16 января 2014 года N 2-мпр, в общеобразовательной организации должна быть в наличии охранная сигнализация (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел, учитывая особенности и расположение объектов.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в РФ" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", которым предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Учредителем МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» является администрация Осинского муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Как усматривается из материалов дела, и не оспорено представителем ответчика, в здании пришкольного интерната МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» отсутствует система видеонаблюдения.

При таких обстоятельствах, отсутствие системы видеонаблюдения в указанном учреждении негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, т.к. не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, потому что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся. Данные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, в связи с чем, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до 31 августа 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание пришкольного интерната системой видеонаблюдения в срок до 31 августа 2017 года, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» обязанность в срок до 31 августа 2017 года оборудовать здание пришкольного интерната МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» системой видеонаблюдения.

При недостаточности денежных средств у МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» возложить на администрацию Осинского муниципального района субсидиарную ответственность профинансировать выполнение требований по оборудованию здания пришкольного интерната МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» системой видеонаблюдения.

Ответчику МБОУ «Обусинская СОШ им.А.И.Шадаева» сообщить в суд и истцу об исполнении решения по гражданскому делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что до дня вступления его в законную силу оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво