Постановление № 5-329/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-329/2018

Дело №5-329/2018

32RS0001-01-2018-003261-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2018 года г.Брянск

Судья Бежицкого районного суда г.Брянска Юдина Л.И. (<...>), с участием и.о. ректора ФГБОУ ВО «БГТУ» – ФИО2 и защитника – Петрухиной Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Брянский государственный технический университет» (далее ФГБОУ ВО «БГТУ»), расположенного по адресу: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.10.2018 по 05.10.2018 Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на основании Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18.10.2018 № «О проведении плановой выездной проверки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Брянский государственный технический университет» в отношении ФГБОУ ВО «БГТУ», имеющего бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 22.07.2016, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

По результатам проведенных проверочных мероприятий 05.10.2018 советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора – ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО «БГТУ».

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Бежицкий районный суд г. Брянска.

И.о. ректора ФГБОУ ВО «БГТУ» – ФИО2, защитник – Петрухина Н.В. в судебном заседании представили пояснения по протоколу. Так, программный комплекс «Универсальный механизм» использовался в вузе с разрешения ФИО1, являющегося правообладателем данного программного комплекса, в подтверждение чего представлена его объяснительная записка от 15.10.2018. 24.10.2018 заключен сублицензионный договор № о передаче прав на неисключительную лицензию с ООО «Вычислительная техника» по программному комплексу «Универсальный механизм», вузу переданы права на 150 простых неисключительных лицензий.

По утвержденным основным профессиональным образовательным программам по направлениям подготовки высшего образования: 39.03.01 Социология (уровень бакалавриата); 39.04.01 Социология (уровень магистратуры); 37.06.01 Психологические науки (уровень подготовки кадров высшей квалификации), в вузе не проводилась подготовка, так как на данные направления не было набора. 18.10.2018 в рамках заседания ученого совета принято решение об исключении из приложения №1.1. к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 22.06.2018 указанных направлений подготовки, в подтверждение чего представлена выписка из протокола №11 заседания ученого совета от 18.10.2018.

В вузе работают 34 научных работника, что подтверждается штатным расписанием по состоянию на 01.01.2018. Штатное расписание во время проверки не было передано комиссии, так как последней было затребовано значительное число различных документов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении свою вину в инкриминируемом правонарушении признали и полностью раскаялись. Просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица на основании ст. 29.7 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от 28.10.2013, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 настоящего Положения.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу подпункта «а» статьи 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дает понятие лицензируемого вида деятельности – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Как следует из материалов дела, 05.10.2018 должностными лицами Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность проведена плановая выездная проверка, по итогам которой выявлены нарушения лицензиатом лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966: п.п. б п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – у лицензиата отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, необходимое для реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 13.04.02 Электроэнергетика и электротехника (уровень магистратуры), направленность Электрический привод и автоматика механизмов и технологических комплексов, утвержденной ректором от 31.08.2017 (отсутствует действующая лицензия на программный комплекс «Универсальный механизм», приведенный в качестве информационного обеспечения в рабочих программах дисциплин «Моделирование динамики электромеханических систем», «Методы математического моделирования в энергетике», «Методы анализа и расчета электронных схем», «Первичные преобразователи и исполнительные механизмы, «Мехатроника»); п.п. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные основные профессиональные образовательные программы по направлениям подготовки высшего образования: 39.03.01 Социология (уровень бакалавриата) (отсутствуют предусмотренные учебным планом рабочие программы дисциплин «Гендерный анализ в социологии», «Социология виртуального пространства», «Геополитика и международное право», «Социология региона», программы практик и государственной итоговой аттестации); 39.04.01 Социология (уровень магистратуры) (отсутствует календарный учебный график, программы государственной итоговой аттестации, оценочные и методические материалы); 37.06.01 психологические науки (уровень подготовки кадров высшей квалификации) (отсутствует календарный учебный график, программы практик, предусмотренные учебным планом, оценочные материалы); подпункта «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – у лицензиата отсутствуют научные работники, что не соответствует ст. 50 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Данные факты подтверждены актом проверки №/Л/З/К от 05.10.2018.

Перечисленные нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств сомнения у судьи не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях ФГБОУ ВО «БГТУ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств административного правонарушения, судья полагает возможным применить в рассматриваемой ситуации статью 2.9 КоАП РФ по причине малозначительности совершенного ФГБОУ ВО «БГТУ» правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям действиями ФГБОУ ВО «БГТУ». Не выявлено и наступления каких-либо негативных последствий и причинения вреда охраняемым общественным отношениям, связанным с деятельностью ФГБОУ ВО «БГТУ» от совершенного правонарушения. Рассматриваемое правонарушение, в совершении которого ФГБОУ ВО «БГТУ» полностью признал свою вину и раскаялся, не повлекло нарушения прав и законных интересов общества, граждан, государства, не нанесло имущественного вреда каким-либо общественным отношениям, не повлекло негативных последствий и не нанесло вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, ранее и после установленного нарушения аналогичные факты ФГБОУ ВО «БГТУ» не допущены, что свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя пренебрежительного отношения к исполнению своих публичных обязанностей. Доказательств обратного административным органом не представлено и материалы дела не содержат.

При этом судья учитывает, что ФГБОУ ВО «БГТУ» использовало программный комплекс «Универсальный механизм» в вузе с разрешения ФИО4, являющегося правообладателем данного программного комплекса, в подтверждение чего представлена его объяснительная записка от 15.10.2018, а 24.10.2018 заключен сублицензионный договор № о передаче прав на неисключительную лицензию с ООО «Вычислительная техника».

Нарушение подпункта «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности опровергается штатным расписанием, составленным на 01.01.2018, так, в вузе работают 34 научных работника. Указанное замечание внесено в акт проверки, так как штатное расписание во время проверки не было передано комиссии в виду большого объема затребованных различных документов.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения в целях соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, судья приходит к выводу о возможности освобождения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Брянский государственный технический университет» от административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.4-29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Брянский государственный технический университет», расположенного по адресу: <данные изъяты> прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный технический университет» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Юдина