Решение № 2А-1947/2017 2А-1947/2017~М-1880/2017 М-1880/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-1947/2017

Дело № 2а-1947/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего Скляр А.А.

при секретаре Вакаевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил суд признать незаконным и отменить решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить ему в собственность земельный участок по адресу: <адрес> и вынести распоряжение о предоставлении вышеуказанного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 22.02.2017 Комитетом ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона и санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

Такой отказ ответчика он считает незаконным, поскольку владеет, пользуется и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Земельный участок под домом используется истцом по прямому назначению – для эксплуатации жилого дома.

В исковом заявлении ФИО1 указывает на то, что все зоны, на которые ссылается Комитет, установлены неофициально и незаконно, в связи с чем, административный ответчик не вправе ссылаться на них. Так, в государственном фонде данных отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ по определению этих зон.

Истец обращает внимание на то, что его дом возведен на спорном земельном участке с 1962 года.

ФИО1 получил справку и заключение ОАО «Алтайская гидрогеологическая экспедиция» Барнаульской оползневой станции, согласно которым спорный земельный участок находится на расстоянии около 100 метров от бровки левого берегового склона долины р. Оби на плоской ровной части рельефа. В ближайшие 25-30 лет вероятность активизации оползневых и других опасных процессов с прямым воздействием на участок и дом практически исключена.

Определением Октябрьского районного суда города Барнаула от 31.07.2017 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация города Барнаула, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, а также должностное лицо, которое подписало обжалуемого решение – заместитель председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула В.

В судебном заседании административный истец, его представитель <данные изъяты>. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Интересы комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула представляла ФИО2, которая возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений на иск.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является владельцем самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Желая приобрести в собственность земельный участок без проведения торгов в порядке ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, он обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом комитета от 22.02.2017 № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве собственности по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне отступа застройки от бровки неустойчивого склона и санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

Согласно пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.2.2 Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 года №23 (действовал на момент возникновения спорных правоотношений), распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исходя из п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Запрет размещать жилые дома в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий также предусматривался п.8.2 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Приказ Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (в редакции от 10.02.2017).

Согласно информации комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 16.02.2017, представленной по запросу комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в порядке межведомственного взаимодействия, спорный земельный участок расположен в зоне коммунальных объектов (П.6). Запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации жилого дома, является условно разрешенным. В соответствии с Правилами вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне III питьевого водоснабжения, зоне отступа от бровки неустойчивого склона и санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

Согласно техническому заключению Комитета по строительству, архитектуре и развитию города от 04.12.2013 № в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 № 245, объект расположен в санитарно-защитной зоне Северного Восточного промрайона, в водоохраной зоне р. Оби, зона возможным оползневых процессов исключена на и заключения Барнаульской оползневой станции от 18.10.2013.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, градостроительным регламентом и санитарными правилами не допускается размещать в санитарно-защитной зоне жилую застройку, включая отдельные жилые дома, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность является правомерным.

Не могут повлечь иного разрешения настоящего дела, доводы стороны истца о незаконности зонирования спорной территории в качестве санитарно-защитной зоны Северного промышленного района по следующим основаниям.

В силу п.п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности указали суду, что ими не оспаривались в установленном законом порядке Правила землепользования и застройки в части отнесения спорного жилого дома к зоне зеленых насаждений специального назначения, а также к санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

С учетом изложенного, суд не принимает во внимание в рамках данного спора доводы о незаконности и необоснованности зонирования данной территории, и приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению.

Не могут повлечь иного разрешения настоящего дела доводы стороны истца о том, что зона возможных оползневых процессов исключена, поскольку наличие санитарно-защитной зоны является необходимым и достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий А.А. Скляр