Решение № 2А-5912/2025 2А-918/2026 2А-918/2026(2А-5912/2025;)~М-4817/2025 М-4817/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-5912/2025

63RS0039-01-2025-006509-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-918/2026 (2а-5912/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 800 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Распоряжением от 25.08.2025г. № РД-1763 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ с указанием на то, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в данном случае испрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размером, установленных Правилами землепользования и застройки – 300 м.

Полагая причины отказа необоснованными, административные истцы просят признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.

Заинтересованные лица Администрация г.о. Самара, Управление Росреестра по Самарской области, ФИО5, ФИО6 не явились, представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Самарская <адрес>, массив 1, участок 57.

28.07.2025 административные истцы обратились в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 63:01:0330001:1198, принадлежащего на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 942 кв.м за счет прилегающих земель площадью 142 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 25.08.2025 № РД-1763 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, пункты 1, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, статьи 14 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утверждённых постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. В данном случае испрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размером, установленных Правилами землепользования и застройки – 300 м).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, в которой расположен образуемый земельный участок, предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС составляет 300 кв.м.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент градостроительства г.о. Самара, руководствуясь топографическими материалами, исходил из того, что в данном случае возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 300 кв.м и более в точках 5 и н2, поскольку участок площадью 142 кв.м не ограничен объектами природного происхождения, границами других земельных участков, поставленных на кадастровый учет, территорией общего пользования либо иным образом. Доступ к самостоятельному земельному участку возможен через земли общего пользования вдоль земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО7 от 22.10.2025, фактическое местоположение границ земельного участка определено путем проведения геодезической съемки фактических границ, закрепленных на местности с использованием объектов искусственного происхождения (забор). В результате геодезической съемки установлено, что фактическая площадь земельного участка составила 942 кв.м. Границы земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет и закреплены с использованием природных объектов и объектов искусственного происхождения. Границы данного земельного участка не пересекают границы смежных земельных участков. Установление границ данного земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Споры по границам со смежными землепользователями отсутствуют. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь присоединяемых земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 142 кв.м, что позволяет выполнить перераспределение земельного участка с кадастровым номером № без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Одним из требований к образуемым и изменяемым земельным участкам является обеспечение доступа к землям общего пользования. При образовании обособленного земельного участка на данной территории невозможно обеспечить для него доступ к землям общего пользования.

Заключение кадастрового инженера не вызывает у суда сомнений, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются подробной схемой расположения земельного участка, выкопировкой из планшета. Доказательств, ставящих под сомнение заключение, суду не представлено.

Доводы Департамента о возможности образовать самостоятельный земельный участок площадью 300 кв.м и более в точках 5 и н2 являются несостоятельными, поскольку данная территория не является свободной, находится в фактическом пользовании собственника смежного земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выкопировкой из планшета, а также заключением землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Вега» по гражданскому делу №, рассмотренному Красноглинский районным судом <адрес>. Из данного заключения следует, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 992,6 кв.м, из которых 500 кв.м находятся в собственности, 492,6 кв.м – в аренде на основании договора аренды с правом выкупа № 18703.

Совокупность согласующихся между собой доказательств позволяет сделать вывод о невозможности образования на рассматриваемой территории самостоятельного земельного участка площадью 300 кв.м и более, поскольку испрашиваемый участок ограничен со всех сторон фактическими границами смежных земельных участков, а также самостоятельный земельный участок невозможно обеспечить доступом к землям общего пользования.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 25.08.2025г. № РД-1763 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 28.07.2025 № СП-9/2492 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2026.