Решение № 2-312/2017 2-312/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-312/2017

Дело № 2-312/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре: Николаевой Е.В.

рассмотрев с участием прокурора Пановой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Троицка Челябинской области в защиту прав ФИО1 к администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 о возложении на администрацию г.Троицка Челябинской области обязанности предоставления расположенного в г.Троицке Челябинской области, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью, не ниже установленных социальных норм, за счет средств субвенций, социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

Свои требования обосновал тем, что на основании постановления администрации г.Троицка от 17 мая 2005 года № ФИО1 признана ребенком, оставшимся без попечения родителей, ей назначен опекун П.Л.В. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 03 октября 2016г. № ФИО1 включена в Список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма по Троицкому городскому округу Челябинской области.

Истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени данное право истца не реализовано.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Троицка Панова М.Н. исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации города Троицк Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации г.Троицка ФИО3 в судебном заседании участвовала, возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела по правилам ст. 113 Гражданско-процессуального кодекса РФ путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставлен письменный отзыв по существу заявленных требований (л.д.29-31).

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Статьей 8 указанного Закона предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 7 названной статьи установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В развитие названных конституционных положений статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО1 относится к данной категории лиц.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без родительского попечения.

Мать ФИО1 - И.В.И. умерла 15.10.2004 года, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

На основании Постановления главы администрации города Троицка Челябинской области от 17.05.2005г. № над несовершеннолетней ФИО1 опекуном назначена П.Л.В.. На попечительстве П.Л.В. ФИО1 находилась до своего совершеннолетия.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 03.10.2016г. № ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения по Троицкому городскому округу.

На момент рассмотрения иска ФИО1 достигла восемнадцати лет, на попечении не находится, в образовательных учреждениях не обучается, <данные изъяты> Правом пользования либо правом собственности на какое-либо жилое помещение истец не обладает.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 (л.д. 7), свидетельством о рождении ФИО1 (л.д. 13), свидетельством о смерти И.В.И. (л.д.14), свидетельством о заключении брака (л.д.15), справкой о рождении ФИО1 (л.д.16), постановлением главы администрации г.Троицка № от 17 мая 2005г. (л.д.17), свидетельством о регистрации по месту жительства № (л.д. 18), свидетельством о регистрации по месту пребывания № (л.д. 19), договором купли-продажи от 20.05.1994г. (л.д. 20-21), решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от 03.10.2016г. (л.д. 22), сообщением УСЗН администрации г.Троицка от 23.12.2016г. (л.д.23-24), Уведомлением Росреестра (л.д.25), справкой МКУ «МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг Еманжелинского муниципального района» от 22.07.2016г. (л.д. 45), справкой администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 22.07.2016г. (л.д. 47).

Из информации УСЗН города Троицка от 23.12.2016 года следует, что причинами не предоставления жилья ФИО1 является недостаточное количество жилых помещений, приобретаемых для категории граждан, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.23-24).

Из отзыва Министерства социальных отношений Челябинской области (л.д.29-31) следует, что на 2017 год Троицкому городскому округу предусмотрена субвенция на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в размере 18323,4 тысяч рублей.

На основании ст. 5 Федерального закона № 159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-ЗО «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа) в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.8).

В силу закона у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, поэтому на администрацию города Троицка Челябинской области следует возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение за счет средств областного бюджета, представленного на эти цели по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие свободного жилого фонда и денежных средств для приобретения жилья, наличие иных лиц этой же категории не обеспеченных жильем, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска, поскольку истец до достижения совершеннолетнего возраста обладал социальным статусом «ребенок сирота», законодатель предусмотрел безусловную обязанность обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями, а невыполнение обязанности органа местного самоуправления не может лишить истца законного права на обеспечение его жилым помещением в указанном порядке.

Решением Собрания депутатов г.Троицка Челябинской области от 26 ноября 2015 года № 55 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования прокурора г.Троицка о возложении обязанности на администрацию города Троицка Челябинской области предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью, площадью не менее 13 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию города Троицка Челябинской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям Троицкого городского округа, площадью не менее 13 кв.м. отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Троицкого городского округа Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: