Решение № 2А-422/2020 2А-422/2020~М-351/2020 М-351/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-422/2020

Дело №2а-422/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 г. с.Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,

при секретаре Щетинкиной Е.Н.,

с участием прокурора Астраханской омежрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1

представителя административного ответчика Администрации МО «Икрянинский район ФИО2

рассмотрев материал по делу по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Икрянинский район» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «<адрес>» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения на территории <адрес> требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которого было выявлено, что администрацией МО «<адрес>» полномочия в сфере участия в организации деятельности по накоплению ТКО, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реализуются ненадлежащим образом. Так, <дата изъята>, проведенное прокуратурой с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по <адрес> и АМО «<адрес>» обследование контейнерных площадок, расположенных в <адрес>, показало, что: контейнерная площадка по адресу: <адрес> «в»: отсутствует водонепроницаемое твердое покрытие с уклоном, ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>, КНС <номер изъят>: отсутствуют крыши и крышки на контейнерных баках, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствует ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствует ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствует ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствуют крыши и крышки на контейнерных баках, ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутсвуют крыши и крышки на контейнерных баках, ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике. Данные площадки расположены в границах земельных участков, собственность на которые не разграничена, однако они находятся в собственности администрации МО «<адрес>».

По факту ненадлежащего обустройства контейнерных площадок в адрес главы администрации МО «<адрес>» <дата изъята> внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято, о чем свидетельствует выездная проверка прокуратуры.

Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которое согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются.

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата изъята><номер изъят>, площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам: контейнерная площадка по адресу: <адрес> «в»: в части отсутствия водонепроницаемого твердого покрытия с уклоном, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>, КНС <номер изъят>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждение с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике.;

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с санитарными правилам и порядком накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства астраханской области от <дата изъята><номер изъят>, площадки накопления ТКО, расположенные по адресным ориентирам: контейнерная площадка по адресу: <адрес> «в»: в части отсутствия водонепроницаемого твердого покрытия с уклоном, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>, КНС <номер изъят>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждение с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Икрянинский район» ФИО2 в судебном заседании признала требования прокурора в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 указанного Федерального закона запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В п.п.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способ которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Система санитарной очистки и уборки территорий, регулируемая СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР <дата изъята><номер изъят>, должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

На основании п.2.1 СанПин 2.<дата изъята>-19 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата изъята><номер изъят>, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.8.2.5 СанПин 2.<дата изъята>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата изъята><номер изъят>, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу п.14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата изъята><номер изъят> лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

П.п. 3.3, 12.4, 12.6,12.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата изъята><номер изъят> установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

На основании п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из материалов дела следует, что <дата изъята> Астраханским межрайонным природоохранным прокурором совместно с и.о. заместителя начальника ТО УРПН по АО в Икрянинском и <адрес>х ФИО3, и.о. начальника отдела коммунального хозяйства и транспорта АМО «<адрес> ФИО4 произведено обследование контейнерных площадок на наличие оборудования водонепроницаемым твердым покрытием с уклоном, крыши и крышки на контейнерных баках, ограждений площадки с трех сторон, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике.

В результате проведенного обследования установлено, что администрацией МО «<адрес>» полномочия в сфере участия в организации деятельности по накоплению ТКО, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов реализуются ненадлежащим образом, а именно установлено что: контейнерная площадка по адресу: <адрес> «в»: отсутствует водонепроницаемое твердое покрытие с уклоном, ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>, КНС <номер изъят>: отсутствуют крыши и крышки на контейнерных баках, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствует ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствует ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствует ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствуют крыши и крышки на контейнерных баках, ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: отсутствуют крыши и крышки на контейнерных баках, ограждение с трех сторон, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике.

Данные площадки расположены в границах земельных участков, собственность на которые не разграничена, однако они находятся в собственности администрации МО «<адрес>».

По факту ненадлежащего обустройства контейнерных площадок в адрес главы администрации МО «<адрес>» <дата изъята> внесено представление, однако мер, направленных на обустройство данных площадок накопления ТКО администрацией не принято.

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 467, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата изъята><номер изъят>, площадок накопления ТКО, расположенных по адресным ориентирам: контейнерная площадка по адресу: <адрес> «в»: в части отсутствия водонепроницаемого твердого покрытия с уклоном, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>, КНС <номер изъят>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждение с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с санитарными правилам и порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата изъята><номер изъят>, площадки накопления ТКО, расположенные по адресным ориентирам: контейнерная площадка по адресу: <адрес> «в»: в части отсутствия водонепроницаемого твердого покрытия с уклоном, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>, КНС <номер изъят>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждение с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике; контейнерная площадка по адресу: <адрес>: в части отсутствия крыши и крышки на контейнерных баках, ограждения с трех сторон, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2020 г.

Судья Хамидуллаева Р.Р.

30RS0008-01-2020-000716-42