Решение № 2-1426/2024 2-1426/2024~М-1349/2024 М-1349/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-1426/2024

УИД 26RS0020-01-2024-003050-37

№ 2-1426/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамян Ю.Д.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

представителя ответчика ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» в лице директора ФИО1, действующей на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом №20 «Надежда», Министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Детский дом №20 «Надежда», Министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению медицинским оборудованием.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации №195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также задания прокуратуры Ставропольского края от 12.03.2024 № Исуб-7/1-5069-24/11201-20070001 проведена проверка, по результатам которой в деятельности ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н (далее - Порядок), медицинский кабинет не соответствует требованиям, так как в нем отсутствует следующее оборудование: стетофонедоскоп, плантограф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, аппарат Рота с таблицей ФИО2, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, кушетка, ширма медицинская (2 шт.), бикс большой (2 шт.).

По факту выявленных нарушений 29.03.2024 прокуратурой района директору ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» внесено представление об их устранении, которое рассмотрено.

Из ответа директора ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» на указанное представление следует, что оно признано обоснованным и удовлетворено, однако, реальных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято.

Выявленные нарушения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение прав несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи и обеспечение тем самым охраны их здоровья в период обучения.

С учетом уточненных исковых требований просил суд обязать Министерство образования Ставропольского края в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений федерального законодательства, а именно – оснащения медицинского кабинета ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком.

Обязать ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» в течении 4 месяцев после выделения Министерством образования Ставропольского края денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства – оснастить медицинский кабинет ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком, а именно: стетофонедоскоп, плантограф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, аппарат Рота с таблицей ФИО2, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, кушетка, ширма медицинская (2 шт.), бикс большой (2 шт.).

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» в лице директора ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования Ставропольского края не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Министерства образования Ставропольского края.

Выслушав объяснения сторон по иску, исследовав материалы гражданского дела и представленные в суд доказательства, в том числе и письменные, суд приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1, 2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч.1 ст.41 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок №822н).

Согласно требованиям п.4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядок №822н).

В соответствии с п.11 Порядка № 822н и п.10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно??????????????????????????0?????????J?J?J???????????Y???J?J?J????????????????????Й?Й?????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J??????????????????????????????“?“?“?????????¤?$??$????????????????¤?$??$??????????????¤?$??$????????????????¤?$??$????????????¤????G????????¤????????????¤???????????????

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Ст.9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Прокуратурой Кочубеевского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации №195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также задания прокуратуры Ставропольского края от 12.03.2024 № Исуб-7/1-5069-24/11201-20070001 проведена проверка, по результатам которой в деятельности ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, медицинский кабинет не соответствует требованиям, установленным законодательством.

По факту выявленных нарушений 29.03.2024 прокуратурой района директору ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» внесено представление об их устранении, которое рассмотрено.

Данных о том, что в настоящее время ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» устранены нарушения требований федерального законодательства в части оснащения медицинского кабинета не представлено, таким образом требования прокурора законны и обоснованы.

Заявляя требования о возложении обязанностей, прокурор просит установить срок для устранения выявленных нарушений. Установление сроков для совершения действий возложенной обязанности судом, должно носить разумный характер, поскольку судебное решение как акт правоприменения направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Также как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения.

Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок, истребуемый истцом для устранения нарушения, определен с учетом объема предполагаемых работ и совершения действий, в связи с чем суд считает заявленные сроки обоснованными и не находит основания для их изменения.

В свое время ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» в соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также п. 1.5 Устава, является государственным казенным учреждением, в отношении которого функции учредителя закреплены за министерством.

В соответствии с п. 10.2 раздела 3 «Полномочия» Положения о министерстве образования Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.11.2013 № 421-п, министерство выступает главным администратором доходов бюджета Ставропольского края в соответствии с законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, министерство образования Ставропольского края осуществляет выделение денежных средств подведомственным ему организациям, к которым в данном случае относится ГКУ «Детский дом №20 «Надежда».

Кроме того, министерство образования Ставропольского края как главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Однако, требования о возложении обязанности на министерство образования Ставропольского края в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить ГКУ «Детский дом №20 «Надежда» денежные средства на оснащение медицинским оборудованием, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку финансирование осуществляется в силу закона, а так же понуждение министерства образования Ставропольского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на министерство образования Ставропольского края обязанности осуществить финансирование является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность краевого органа исполнительной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Детский дом №20 «Надежда», Министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению медицинским оборудованием.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом №20 «Надежда», Министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению медицинским оборудованием – удовлетворить частично.

Обязать государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом №20 «Надежда» в течении 4 месяцев после получения денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства – оснастить медицинский кабинет государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом №20 «Надежда» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком, а именно: стетофонедоскоп, плантограф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, аппарат Рота с таблицей ФИО2, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, кушетка, ширма медицинская (2 шт.), бикс большой (2 шт.).

В удовлетворении исковых требований прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к министерству образования Ставропольского края о возложении обязательств в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить государственному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом №20 «Надежда» денежные средства на оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответсвии с Порядком, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд Ставропольского края.

В окончательной форме решение по гражданскому делу будет изготовлено в течении десяти дней.

Судья С.С. Клещенко

Мотивированное решение изготовлено судом 18 декабря 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>