Решение № 12-438/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 12-438/2025

Дело № 12-438/2025

УИД 32RS0027-01-2025-005930-10


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2025 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Брянска Шепиды Я.М. на постановление руководителя ТО Росздравнадзора по Брянской области П. № 31/24 от 5.08.2025 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1,

установил:

постановлением руководителя ТО Росздравнадзора по Брянской области П. № 31/24 от 5.08.2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Прокурором Советского района г. Брянска принесен протест на вышеуказанное постановление, автор которого просит о его отмене как незаконного и необоснованного и возвращении дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.

В обоснование своих доводов указывает на то, что описанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2024 г. действия заведующего лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в рассматриваемом случае имеет место нарушение законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности составляет 6 лет и на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, протест рассмотрен в его отсутствие.

Прокурор Тумаков Д.А. поддержал доводы протеста по изложенным там основаниям, просил его удовлетворить.

Защитник ФИО1 – Звонарева О.В. возражала против отмены постановления, полагая его законным и обоснованным, сославшись на то, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вменённого деяния составляет один год и на момент рассмотрения дела об административном правонарушения истек.

Изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление медицинским работником информации о возникновении конфликта интересов руководителю медицинской организации, в которой он работает, либо фармацевтическим работником информации о возникновении конфликта интересов руководителю аптечной организации, в которой он работает, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением руководителя ТО Росздравнадзора по Брянской области П. № 31/24 от 5.08.2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Прекращая производство по делу, должностное лицо сослалось на то, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности составляет один год и на момент рассмотрения дела об административном правонарушения он истек.

Однако, с оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении и изложенными там выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения должностными лицами ГАУЗ «БКДЦ» требований законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер по урегулированию конфликта интересов.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по вышеуказанной норме закона послужили изложенные в соответствующем постановлении прокурора от 21.06.2024 г. выводы о том, что в нарушение Положения об Антикоррупционной политике ГАУЗ «БКДЦ», утверждённого Приказом главного врача ГАУЗ «БКДЦ» №686/3 от 15.10.2021 г., ч. 2 ст. 75 Федерального закона № 323-ФЗ, п.4 ч.3 ст. 10, ст. 11 ФЗ № 273 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» ФИО1 не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, не сообщив непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности его возникновения.

Приказом главного врача ГАУЗ «БКДЦ» № 686/3 от 15.10.2021 г. утверждено Положение об Антикоррупционной политике.

Согласно п. 1.6 данного Положения в обязанности работников организации в связи с предупреждением и противодействием коррупции входит, в том числе, обязанность по сообщению непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо о возникшем у работника конфликте интересов.

Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов также предусмотрена п. 4 ч.3 ст.10 ФЗ № 273 «О противодействии коррупции».

Согласно ч.1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

ФЗ от 04.05.2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» срок давности за соответствующие нарушения увеличен до 6 лет. Данный закон вступил в силу 17.05.2011 г.

Ст. 6.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена в действие ФЗ от 25.11.2013 N 317-ФЗ.

Исходя из положений ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, вменённое ФИО1 правонарушение выявлено прокуратурой по результатам проверки требований законодательства о противодействии коррупции.

Судья также учитывает, что вышеприведённое Положение об Антикоррупционной политике, утвержденное приказом главного врача ГАУЗ «БКДЦ» № 686/3 от 15.10.2021 г., подлежащее неукоснительному соблюдению при осуществлении трудовой деятельности заведующим лабораторией – врачом клинической лабораторной диагностики ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1, принято во исполнение ФЗ № 273 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», положения которого также приведены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем вменённое привлекаемому к административной ответственности лицу административное правонарушение напрямую связано с нарушением законодательства РФ о противодействии коррупции, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 6 лет со дня его совершения.

Вышеуказанные положения законодательства не были учтены руководителем ТО Росздравнадзора по Брянской области П., что не позволило ей полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении и привело к принятию преждевременного решения с существенным нарушением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения протеста не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя ТО Росздравнадзора по Брянской области П. № 31/24 от 5.08.2025 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, направив дело на новое рассмотрение в ТО Росздравнадзора по Брянской области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников