Решение № 2-17/2020 2-17/2020(2-494/2019;)~М-486/2019 2-494/2019 М-486/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-17/2020

Дело № 2-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 23 января 2020 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

начальника отделения (территориального, г.Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г.Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению (территориальному, г.Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании включить его составом семьи из четырех человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению (территориальному, г.Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 4 мая 2018 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании включить его составом семьи из четырех человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения.

В обоснование иска указал, что он с 1987 года проходил военную службу, уволен в звании «полковник». В период прохождения военной службы он обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст.52 ЖК РФ и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В удовлетворении его заявления было отказано, так как жилье по адресу: г.Мирный, ул.*** он не сдал, распорядился им, оставив бывшей супруге. Кроме этого, уровень обеспеченности членов семьи жилой площадью составляет 15, 225 кв.м, что превышает установленную решением муниципального собрания муниципального образования Мирный учетную норму жилого помещения 12 кв. м на одного человека.

С данным решением ответчика не согласен, так как он не мог повлиять на принятое администрацией Мирного решение о сохранении за его бывшей супругой права пользования жилым помещением по адресу: ул.***, вывод ответчика о том, что он распорядился указанным жильем по своему усмотрению, оставив его бывшей супруге, не основан на законе.

Кроме этого, он как имеющий воинское звание «полковник», имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров, что не учтено ответчиком.

В ходе судебного заседания истец настаивал на удовлетворении иска по тем же основаниям, и просил признать незаконным решение ответчика от 4 мая 2018 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, обязать ответчика включить его составом семьи из четырех человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, как имеющему воинское звание «полковник», проходящему военную службу в должности командира воинской части.

Начальник отделения (территориального, г.Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3 иск не признал, считая действия ответчика законными и обоснованными.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц ФИО4 и ФИО5, и соответчика ФГКУ «Северрегионжилье», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с этим кодексом другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией п. 1 ст. 15 того же Закона, военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях.

Согласно абз.13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (в редакции от 28 августа 2015 года), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

В соответствие с п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из разъяснений, содержащихся в п.п. 25, 27 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Расторжение супругой (супругом) военнослужащего в отношении себя на основании статьи 83 ЖК РФ договора социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы супруга (супруги) в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий (статья 53 ЖК РФ).

Во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.

При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них (пункт 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Мирненского гарнизонного военного суда от 6 октября 2017 г. ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным и отмене решения начальника отделения (территориального, г.Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 24 мая 2017 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на данный учет.

Отказывая в удовлетворении административного иска, военный суд указал, что супруга административного истца, являясь собственником жилого помещения, добровольно распорядилась в 2012 г. жильем по своему усмотрению, тем самым ухудшив жилищные условия, предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок не истек.

Кроме этого, военным судом учтено, что ФИО1 после окончания военного института жильем обеспечивался, однако оставил это жилье бывшей супруге, и сдать его установленным порядком возможности не имеет, что препятствует повторному обеспечению истца постоянным жильем по линии военного ведомства.

Указанное решение имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец в период с 1987 по 1992 г. обучался в военном институте.

В 1992 г. истец прибыл для прохождения службы в г.Мирный Архангельской области.

В том же году ему на состав семьи из двух человек, включая жену ***., предоставлено жилое помещение по адресу: Архангельская область, г.Мирный, ул.***

После расторжения брака истец оставил указанное жилое помещение бывшей жене, после чего она его приватизировала и продала (л.д. 12, 13, 96)

В 2003 году с истцом заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская обл., г.Мирный, ул.***

В настоящее время в указанном жилом помещении проживают ФИО1, его жена ***. и дети ***., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ***., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из приказа Минобороны РФ от 11 августа 2017 г. полковник ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Выслуга лет в Вооруженных Силах в календарном исчислении составляет 29 лет 10 мес., в льготном исчислении – 42 года 3 мес. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из листа беседы с командиром войсковой части следует, что ФИО1 жилой площадью обеспечен, с увольнением согласен.

Решением начальника отделения (территориального, г.Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 4 мая 2018 г. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование принятого решения ответчиком указанно, что ФИО1 ранее в период прохождения военной службы был обеспечен квартирой по адресу: Архангельская область г.Мирный, ул.***, общей площадью 27,6 кв.м. После расторжения брака в 2000 г. ФИО1 снялся с регистрационного учета, действий по сдаче квартиры не предпринимал, распорядился жильем по своему усмотрению, оставив его бывшей супруге. В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: Архангельская область, г.Мирный, ул.***, общей площадью 47, 1 кв.м. С учетом площади квартиры, расположенной по адресу: ул.***, общая обеспеченность жилой площадью ФИО1 и членов его семьи составляет 60, 9 кв.м (13.8+47,1), соответственно, обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет 15, 225 кв.м, что превышает установленную решением муниципального Собрания муниципального образования Мирный учетную норму площади жилого помещения на одного человека (12 м).

Суд считает указанное решение ответчика законным и обоснованным.

Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В данном случае, судом установлено, что истец добровольно распорядился выделенным ему Министерством обороны Российской Федерации жильем, оставив бывшей супруге. В связи с чем последующее обеспечение его жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по его месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас), а не Министерством обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах истец не подлежит обеспечению жильем Министерством обороны Российской Федерации, и принятое ответчиком решение соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы истца о незаконности принятого ответчиком решения в связи с тем, что не учтено его право на дополнительную общую площадь жилого помещения, суд находит несостоятельными исходя из следующего.

В соответствии с решением муниципального Собрания муниципального образования «Мирный» от 21 декабря 2005 года №60 в г. Мирный Архангельской области учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека составляет 12 кв. м.

С учетом площади квартиры, расположенной по адресу: ул.***, общая обеспеченность жилой площадью ФИО1 и членов его семьи составляет 60, 9 кв.м (13.8+47,1), соответственно, обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет 15, 225 кв.м, что превышает установленную решением муниципального Собрания муниципального образования Мирный учетную норму площади жилого помещения на одного человека (12 м).

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетоврении исковых требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 мая 2018 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещениях по договору социального найма, возложении обязанности на начальника отделения (территориального, г.Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 составом семьи из четырех человек в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, как имеющему воинское звание «полковник», проходящему военную службу в должности командира воинской части.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Агеев Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 января 2020 года.

Председательствующий Агеев Д.А.