Решение № 2А-5704/2019 2А-938/2020 2А-938/2020(2А-5704/2019;)~М-6238/2019 М-6238/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-5704/2019

73RS0002-01-2019-007810-06

Дело № 2а-938/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 22 января 2020 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Родионовой Т.А.,

при секретаре Царевой Ю.Ю.,

с участием административного ответчика судебного пристава- исполнителя ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица –ФИО3, заинтересованного лица и представителя заинтересованных лиц- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального медико-биологического агентства к Отделу судебных приставов №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу исполнителю ОСП №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконными и отмене требования судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное медико-биологического агентство (далее по тексту ФМБА России) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области о признании незаконными и отмене требования судебного пристава-исполнителя ФИО1, наложенного в рамках Постановления от 17.10.2019 «О наложении ареста на имущество должника» (в редакции Постановления от 07.11.2019 «О внесении изменений в ранее вынесенное постановление», вынесенного заместителем начальника отдела ФИО2 В обоснование административного искового заявления указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ФМБА России поступило требование судебного пристава-исполнителя ФИО1 о запрещении перечислять денежные средства по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ после наступления обязательств по оплате ООО «Запад» в размере 51 943 041 рублей 22 копеек. Согласно п.5.1 Контракта, он вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до регистрации перехода права собственности Российской Федерации на жилые помещения (квартиры), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а в части расчетов до полного завершения. По состоянию на 23.12.2019 п.5.1. контракта со стороны ООО «Запад» не исполнен: право собственности Российской Федерации на квартиры (предмет контракта) не зарегистрировано, акт приема-передачи Государственным заказчиком и ООО «Запад» не подписан. В соответствии с п.9.5 Контракта в случае просрочки исполнения Продавцом обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также в иных случаях неисполнение или ненадлежащее исполнение Продавцом таких обязательств, Государственный заказчик обязан направить Продавцу требование об уплате неустоек (штрафов, пени). При окончательной сдаче квартир ООО «Запад» будет выставлено требование об уплате неустойки в соответствии с условиями Контракта. ДД.ММ.ГГГГ в ФМБА России поступило в требование судебного пристава-исполнителя ФИО1 о запрете перечислять денежные средства по государственному контракту, которое считает незаконным. ФМБА России, как Государственный заказчик и сторона по Контракту, в соответствии с Законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.ст.525,506,516 ГК и условиями Контракта обязано оплатить поставленный товар (квартиры) по реквизитам Продавца – ООО «Запад». Просит суд признать незаконным и отменить требование судебного пристава-исполнителя ФИО1, наложенного, в рамках Постановления от 17.10.2019 «О наложении ареста на имущество должника» (в редакции Постановления от 07.11.2019 «О внесении изменений в ранее вынесенное постановление», вынесенного заместителем начальника отдела ФИО2).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, начальник ОСП №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области; в качестве заинтересованных лиц: АО «КОШЕЛЕВ-БАНК», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебное заседание представитель административного истца не явился имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Суду, пояснила, что выставлено требование, обязывающее ФМБА России не перечислять денежные средства по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ после наступления обязательств по оплате ООО «Запад», направить письменное уведомление о принятии информации об исполнении государственного контракта. Данное требование было исполнено в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «Запад» - ФИО3 в судебном заседании с административными требованиями согласилась в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным письменном отзыве на административный иск. Суду пояснила, что требование о запрете перечислять денежные средства по государственному контракту, нарушает права ФМБА России по надлежащему исполнению контракта. Денежные средства, выделенные из федерального бюджета, как неизрасходованные в истекшем 2019 году, подлежат возврату в федеральный бюджет. Стоимость недвижимого имущества, имущественных прав, в отношении которых приняты решения о наложении запрета на совершение действий по регистрации, значительно превышают сумму задолженности ООО «Запад». Запретив ФМБА России исполнить государственный контракт в части суммы задолженности по исполнительному производству и одновременно наложив арест на имущество ООО «Запад» судебный пристав блокирует деятельности должника и усугубляет финансовое положение должника. Имущественные права ООО «Запад» по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заложены в АО «КОШЕЛЕВ-БАНК» в обеспечение исполнения кредитных обязательств ООО «Запад» по кредитным договорам №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается заключенным 01.10.2019г. договором залога имущественных прав требований №.

Представитель заинтересованного лица ООО «Запад» - ФИО9 в судебном заседании с административными требованиями согласилась в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «КОШЕЛЕВ-БАНК» - ФИО10 в судебном заседании согласилась с административными требованиями ФМБА России и дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснив, что между АО «КОШЕЛЕВ-БАНК» и ООО «Запад» заключен договор залога имущественных прав требований №ДЗП-19-008-05 по которому переданы имущественные права к ФМБА России по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. И на приобретение объектов недвижимости (жилых помещений) в целях создания специального жилого фонда.

Заинтересованное лицо – ФИО11, также представляющий интересы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований. Суду пояснил, что действия должностных лиц ОСП № 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска являются законными и обоснованными, направлены для правильного и своевременного исполнения своих должностных обязанностей.

Представитель административного ответчика – начальник ОСП №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области; заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются ФЗ «Об исполнительном производстве, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФМБА России и ООО «Запад» был заключен государственный контракт №/КД на приобретение объектов недвижимого имущества (жилых помещений) в целях создания специального жилищного фонда. Согласно условий данного контракта оплата по нему осуществляется Государственным заказчиком по факту регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации на жилые помещения (квартиры).

Также установлено, что в ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области находится на исполнении сводное исполнительное производство №-СД, возбужденное в отношении ООО «Запад». В состав данного сводного исполнительного производства входит 775 ИП на сумму 54 920 028 руб. 30 коп., возбужденные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках сводного исполнительного производства №-СД судебный пристав- исполнитель ОСП № 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1 выставила ФМБА России требование о запрете ФМБА России перечислять денежные средства по государственному контракту№ от ДД.ММ.ГГГГ после наступления обязательств по оплате ООО «Запад» в размере 51 943 041 руб. 22 коп.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

Пунктом 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В пункте 5 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Данное положение предопределено требованием пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

По правилам пункта 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. При этом поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статьи 526 ГК РФ). В последнем случае обязанность по оплате поставленного товара возложена на покупателя, а государственный или муниципальный заказчик в силу абзаца второго статьи 532 ГК РФ признается поручителем по этому обязательству.

Согласно государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФМБА России выступает как государственный заказчик. Собственником приобретаемого недвижимого имущества является Российская Федерация, а конечным пользователем Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный высокотехнологический центр медицинской радиологии Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ ФВЦМР ФМБА России г.Димитровград).

В соответствии с условиями государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФМБА России обязано своевременно произвести оплату в соответствии с условиями (п.6.2.1. контракта), а в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случая неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, ООО «Запад» (продавец) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) ( п.9 контракта).

Выставляя требование о запрете по перечислению денежных средств по государственному контракту № на приобретение объектов недвижимого имущества (жилых помещений) в целях создания специального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав – исполнитель вмешивается в контрактные отношения Российской Федерации, а запрет ФМБА России исполнить обязательства по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, ведет к негативным последствиям для административного истца, поскольку денежные средства выделенные на оплату по государственному контракту из федерального бюджета подлежат расходованию в соответствии с их целевым назначением, тем самым нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах, требование о запрете ФМБА России перечислять денежные средства по государственному контракту №/КД от ДД.ММ.ГГГГ после наступления обязательств по оплате ООО «Запад» в размере 51 943 041 руб. 22 коп. нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Таким образом, заявленные административные исковые требования Федерального медико-биологического агентства к Отделу судебных приставов №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу исполнителю ОСП №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконными и отмене требования судебного пристава-исполнителя о запрещении перечислять денежные средства по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ после наступления обязательств по оплате ООО «Запад» в размере 51 943 041 рублей 22 копеек подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального медико-биологического агентства удовлетворить.

Признать незаконным и отменить требование судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, выставленного 11 декабря 2019 года по исполнительному производству №-СД о запрещении перечислять денежные средства по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ после наступления обязательств по оплате ООО «Запад» в размере 51 943 041 рублей 22 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родионова