Решение № 2-2262/2024 2-354/2025 2-354/2025(2-2262/2024;)~М-2138/2024 М-2138/2024 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2-2262/2024

Дело № ххх

УИД: 67RS0№ ххх-73

Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2025

Мотивированное
решение составлено 17.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,

с участием представителя истца Аношиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Сафоновский район», Администрация, Орган местного самоуправления) о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 №504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района, в который включена, в том числе, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Геологов г. Сафоново Смоленской области, протяженностью 0,23 км, с песчано-гравийным покрытием. При этом, указанная автомобильная дорога на всем протяжении имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры. Указанные недостатки фактически лишают возможности участникам дорожного движения пользоваться дорогой согласно ПДД, создают непосредственную угрозу жизни и здоровья, аварийность на дорогах, что недопустимо. В этой связи, просит обязать ответчика привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Геологов г. Сафоново Смоленской области, общей протяженностью 0,43 км (№ 120 в перечне автомобильных дорог общего пользования), с песчано-гравийным покрытием в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от дд.мм.гггг произведена замена ответчика – Администрации МО «Сафоновский район» на его правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация МО «Сафоновский МО», Администрация, Орган местного самоуправления), а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский».

Определением судьи от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Отдел транспорта и дорожного хозяйства).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Аношина Е.С. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени работы по приведению спорной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не выполнены. При этом, надлежащим ответчиком является Администрация, а не Отдел транспорта и дорожного хозяйства, являющийся структурным подразделением органа местного самоуправления.

Представитель ответчика – Администрации МО «Сафоновский МО» в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно указав, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку бремя ответственности в сфере дорожной деятельности возложено на самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений в лице Отдела транспорта и дорожного хозяйства (л.д. 49).

Соответчик – Отдел транспорта и дорожного хозяйства и третье лицо – Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон N 196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В статье 3 данного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 10.1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу части 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 статьи 7 и пункте 9 части 1 статьи 41 Устава МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 19.12.2024 N80.

Также, согласно части 1 статьи 40 вышеуказанного Устава Администрация МО «Сафоновский МО» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами.

Из содержания вышеприведенных правовых норм и нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов муниципального округа (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого муниципального округа, администрация которого обязана обеспечивать их надлежащее содержание и ремонт.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 подлежат устранению в соответствующие сроки (в зависимости от категории дороги в сроки от суток до 12 суток): отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м, равной или более.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 №504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района, В указанный Перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Геологов, протяженностью 0,43 км, с песчано-гравийным покрытием.

Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский» проведено обследование состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Актом проверки от 19.11.2024 установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по улице Геологов, протяженностью 0,43 км, имеются просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры.

При этом, до настоящего времени дорожное покрытие вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не приведено.

Принимая во внимание, что преобразование муниципального образования Сафоновское городское поселение произведено путем объединения в муниципальное образование Сафоновский муниципальный округ без изменения территориальных границ (Закон Смоленской области от 10.06.2024 №99-з), следовательно, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Геологов, протяженностью 0,43 км, относится к Сафоновскому муниципальному округу.

Таким образом, учитывая, что содержание вышеназванной автомобильной дороги производится Администрацией МО «Сафоновский МО», а ее состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения (жизни и здоровью участников дорожного движения), суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для возложения такой обязанности на Отдел транспорта и дорожного хозяйства, вопреки доводам представителя Администрации, суд не усматривает ввиду следующего.

Согласно Положению об Отделе транспорта и дорожного хозяйства, Отдел является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», осуществляющим на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта (пункт 1.2).

Также Отдел транспорта и дорожного хозяйства является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, однако его деятельность финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (пункты 1.5 и 1.9).

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию и ремонту дорог.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по организации работ по устранению выбоин и просадок дорожного полотна требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить девятимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги по улице Геологов города Сафоново Смоленской области, общей протяженностью 0,43 км, с песчано-гравийным покрытием, на всем ее протяжении, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Отделу транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова