Решение № 12-340/2019 12-8/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-340/2019

Дело № 12-8/2020 (12-340/2019)


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2

старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -директора муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей № 8» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга от 2 декабря 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Оренбурга, в которой просила постановление мирового судьи от 2 декабря 2019 года отменить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование своих доводов указала, что в установленный срок был выполнен п. 1 предписания, п. 2 предписания не исполнен, поскольку помещение (шахматный кабинет) не используется как учебное с 01.12.2018 г., будет переоборудовано в санитарный узел при наличии финансирования. В связи с этим полагала, что ее вина в неисполнении предписания отсутствует, и просила постановление мирового судьи от 02.12.2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, доводы жалобы поддержала, и просила постановление мирового судьи отменить, ввиду малозначительности, производство по делу прекратить.

Представитель главного управления МЧС России по Оренбургской области – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району ФИО3 полагала, что оснований для отмены постановления мирового судьи нет, так как виновность директора МБОУ «Лицей № 8» ФИО1 достаточно и достоверно подтверждена собранными по делу доказательствами.

Выслушав объяснения представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, представителя главного управления МЧС России по Оренбургской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01.11.2018 года Главным управлением МЧС России по Оренбургской области по результатам проведенной проверки в отношении МОБУ «Лицей №8», было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 1 июля 2019 года: - ширина эвакуационных выходов с первого этажа здания выполнена менее 1,2 метра при числе эвакуирующихся в нарушение ФЗ от 2.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4,6,53 п. 8.1.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; - высота эвакуационного выхода (шахматный кабинет) в свету выполнена менее 1,9 метра (фактически 1,73 метра) в нарушении ФЗ от 2.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4,6,53 п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

По результатам проверки исполнения ранее вынесенного предписания от 15.11.2019 года установлено, что должностным лицом ФИО1 не устранен второй пункт предписания: - высота эвакуационного выхода (шахматный кабинет) в свету выполнена менее 1,9 метра (фактически 1,73 метра) в нарушении ФЗ от 2.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4,6,53 п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 15 ноября 2019 года № протоколе об административном правонарушении № от 15 ноября 2019 года.

Анализ содержания предписания № от 1 ноября 2018 года свидетельствует о том, что оно вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», и является законным.

Согласно материалам дела директором МОБУ «Лицей №8» является ФИО1, которая осуществляет руководство данной организацией.

В связи с этим постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга от 2 декабря 2019 года ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о совершении ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № от 21 октября 2019 года; актом проверки № от 15 ноября 2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 15 ноября 2019 года.

Всем собранным по настоящему делу доказательствам мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Доводы ФИО1 о возможности признания ее деяния как должностного лица малозначительным опровергается характером нарушения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Важной гарантией эффективности государственного управления является выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний (постановлений, представлений, решений) об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, специальных норм и правил. Реагирование на выявленные нарушения законности является не правом, а обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления. Полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор, а также муниципальный контроль, по выдаче предписаний (постановлений, представлений, решений) установлены в специальных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах (положениях об осуществлении государственного контроля и надзора, муниципального контроля, административных регламентах осуществления государственной функции контроля и надзора и проведения в рамках ее исполнения проверок).

Должностное лицо, ФИО1 получив предписание, не обжаловала его в установленный законом срок, тем самым согласилась с данными нарушениями и установленным сроком для устранения требований пожарной безопасности, тем самым данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, должностным лицом ФИО1 не представленно мировому судье каких-либо документов, подтверждающих, что дальнейшая эксплуатация данного здания не приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления в отношении ФИО1 не истек.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга от 2 декабря 2019 года не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г. Оренбурга Юрченко Л.В. от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Н.Б.Мельникова