Решение № 2-854/2020 2-854/2020~М-639/2020 М-639/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-854/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шестаковой Н.А.

при секретаре Бажутиной Ю.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 2 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по строительству и архитектуре города Шадринска о сохранении жилого помещения в реконструируемом виде, признании права собственности на реконструируемый жилой дом, осуществлении государственного кадастрового учёта изменений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КСиА Администрации города Шадринска о сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: <...> ..., д.... в реконструируемом виде, признании права собственности на реконструируемый жилой дом, осуществлении государственного кадастрового учёта изменений, в перепланированном состоянии, осуществлении государственного кадастрового учёта изменений. В обоснование иска указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. и жилой дом, площадью 28,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <...> ..., д.7, согласно договору дарения от 1 октября 2011г. Указанный жилой дом и земельный участок приобретен истцом уже с произведенной реконструкцией - холодный пристрой (веранда) был реконструирован в теплый, на том же месте и в тех же границах. С учетом произведенной реконструкции площадь всего жилого дома увеличилась на 16,2 кв.м. и составляет 45,0 кв.м. Возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка: для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Произведённая реконструкция не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям жилищных строительных и градостроительных нормативов, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Истец предпринимала меры для получения разрешительной документации, однако получить ее не удалось, поскольку реконструкция на момент обращения уже была произведена. Просила сохранить жилой дом, общей площадью 45,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>..., ..., в реконструируемом виде, признать за ФИО1 право собственности на реконструируемый жилой дом, осуществить государственный кадастровый учёт изменений.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика КСиА Администрации города Шадринска в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что земельный участок по адресу: Курганская область, г. Шадринск, пер. ..., ..., расположен в зоне В 1.2 - зоне многоквартирных домов до 3 этажей., которая определена Правилами землепользования и застройки города Шадринска, утвержденными решением

Шадринской городской думы Курганской области от 20 декабря 2007г. №585. При этом. Правилами в зоне застройки индивидуальными жилыми домами определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями от границ соседнего участка до основного строения - 3 метра. Полагает необходимым наличие согласия правообладателей земельного участка со стороны которых допущено нарушение градостроительного регламента (как повлияли допущенные нарушения на удобство содержания смежного земельного участка и пользование находящимися на нем объектами недвижимости). По имеющимся в отделе архитектуры и градостроительства КСиА Администрации города Шадринска данным, разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, пер. ..., ..., до 3 августа 2018г. не выдавалось. В период с 4 августа 2018г. до настоящего времени, в связи с изменениями в Градостроительный кодекс, собственник данного земельного участка или его уполномоченное лицо с уведомлением о планируемом строительстве / реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в уполномоченный орган Администрации города не обращались. В 2020 году истец обращалась с уведомлением об окончании строительства/реконструкции жилого дома. Отделом архитектуры и градостроительства был подготовлен отказ в связи с несоответствием объекта градостроительным регламентам. Возведенная постройка обладает признаками самовольной, так как реконструкция произведена без разрешения. Полагает, что удовлетворение исковых требований возможно в случае, если возведенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также с учетом технического заключения о соответствии произведенной реконструкции объекта капитального строительства строительно -техническим, противопожарным, санитарным нормам и правилам, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда, полагает, что требование о признании права собственности излишне, поскольку если право зарегистрировано, то нет необходимости заявлять его повторно, либо дополнять требование о прекращении права собственности, что тоже в свою очередь, потребует от истца нормативного обоснования.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 140 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. и жилой дом площадью 28,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <...> ..., д..., что подтверждается копиями договора дарения от 1 октября 2011г. (л.д. ...), свидетельствами о государственной регистрации права (л.д....), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л. д. ...).

Предыдущим собственником выполнена реконструкция дома, расположенного по адресу: <...> ..., д....- холодный пристрой был реконструирован в теплый.

Истцу руководителем отдела архитектуры и градостроительства КСиА Администрации города Шадринска направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на земельном участке (л.д....).

Из материалов дела следует, что в жилом доме истца произведена реконструкция, в ходе которой холодный пристрой (веранда) был реконструирован в теплый без соответствующего согласования с органом местного самоуправления. При этом, площадь всего жилого дома увеличилась на 16,2 кв.м. и составляет 45,0 кв.м.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из заключения специалиста ООО «Независимая экспертиза» от 17 декабря 2019г. (л.д. ...) следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> ..., д...., соответствует обязательным требованиям безопасности защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. При строительстве жилого дома не были нарушены обязательные требования технических регламентов, сводов правил и санитарных норм и не представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (л.д. ...), жилой дом, расположенный по адресу: <...> ..., д.... после проведенной реконструкции соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По заключению старшего инспектора ОНДиПР по г.Шадринску и Шадринскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области в ходе обследования дома по адресу: г.Шадринск, пер. ...,... нарушения требований пожарной безопасности не выявлены (л.д. ...).

Из направленных в адрес суда заявлений правообладателей смежного с истом земельного участка, расположенного по адресу: г. Шадринск, пер. ..., ..., ЧЛС", "ЛСА", "СВН", "РЯВ", "СНД" следует, что им известно о произведенной ФИО1 реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: г. Шадринск, пер. ... ..., а также об отступлении от параметров разрешенного строительства и несоблюдении трехметрового отступа от границы соседнего земельного участка. Против произведенной реконструкции жилого дома и отступлении от параметров разрешенного строительства не возражают, претензий к ФИО1 не имеют (л.д... ..., ..., ..., ...).

Из материалов дела усматривается и признается истцом, что реконструкция дома произведена самовольно, без получения разрешения.

Учитывая, что реконструированный жилой дом расположен на выделенном в пользование истцам земельном участке, реконструкция жилого дома произведена с соблюдением строительно-технических, градостроительных, санитарных норм и правил, соответствует требованиям пожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы жизни и здоровья для граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о сохранении жилого помещения в реконструированном виде.

Истец также просит признать право собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ в случае, если здание, сооружение или другое строение возведены, созданы на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта либо возведены, созданы без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, такие строения являются самовольной постройкой.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угроз} жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 28 этого постановления разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как следует из материалов дела, истец принимала все необходимые меры к легализации реконструкции дома, в том числе путем направления уведомления о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в КСиА Администрации города Шадринскака. В связи с чем, оснований для отказа в признании права собственности на жилой дом, не имеется.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения об основных характеристиках объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить жилое помещение - жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, пер. ... ..., с кадастровым номером №, площадью 45,0 кв.м. в реконструированном виде.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструируемый жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, пер. ..., ..., с кадастровым номером №, площадью 45,0 кв.м.

Вступившее в законную силу решение является основанием для постановки в установленном законом порядке спорного объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 45,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, пер. ..., ..., на кадастровый учет, регистрации права собственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2020 года.

Судья Н.А.Шестокова