Решение № 2А-976/2024 2А-976/2024~М-799/2024 М-799/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-976/2024

УИД 74RS0009-01-2024-001180-83

Дело № 2а-976/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>; возложении обязанности в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схем расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что 6 марта 2024 г. обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схем расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявлений, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1, для которой предусмотрено образование земельных участков исключительно с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства». Он обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения административного ответчика. Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 06.06.2024 решение административного ответчика признано незаконным, суд возложил обязанность повторно рассмотреть его заявления. Повторно рассмотрев его заявления, административный ответчик принял решение об отказе в его удовлетворении, поскольку в Правила землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения 22 мая 2024 г. внесены изменения. С данным отказом не согласен, поскольку администрация Аргаяшского района была обязана повторно рассмотреть его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поданные до принятия новых Правил землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, где вид разрешенного использования «для ведения садоводства» является основным видом разрешенного использования.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом администрации Аргаяшского района Челябинской области, представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании подп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужил факт расположения испрашиваемых земельных участков в зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, что предполагает строительство жилья или ведения личного подсобного хозяйства и соответственно должен быть сформирован с видом использования: индивидуальное жилищное строительство или участки для личного подсобного хозяйства, предоставление в последующем по которым будет осуществляться на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 6 июня 2024 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>

На администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>.

Повторно рассмотрев заявление ФИО1, решением администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. В качестве основания вынесения решения указано, что Правилами землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне Ж1 – жилая застройка, основной вид использования – огородничество – не предусмотрен.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать): 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 06.06.2024 на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитет по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, рассмотрению подлежали заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 6 марта 2024 г.

На момент обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков – 6 марта 2024 г. действовали Правила землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, утвержденные решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что вид разрешенного использования «для ведения садоводства» является основным видом разрешенного использования и объектов строительства зоны Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки).

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в указанные Правила землепользования и застройки внесены изменения, вид разрешенного использования «для ведения садоводства» из основных видов разрешенного использования и объектов строительства зоны Ж-1 исключен.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, административный ответчик при рассмотрении заявлений ФИО1 должен был руководствоваться Правилами землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими на момент подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, без учета изменений, внесенных ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данное решение является незаконным.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании на месте испрашиваемых административным истцом земельных участков ДД.ММ.ГГГГ сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 12 912 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – земельные участки (территории) общего пользования; ДД.ММ.ГГГГ сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 8938 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Таким образом, в настоящее время границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №, 74:№, которые поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, и являются территорией общего пользования.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 226, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя.

Наличие сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, сведения о которых как объекте права внесены в Единый государственный реестр недвижимости, делает невозможным в настоящее время образование испрашиваемых истцом земельных участков, что свидетельствует о том, что права и законные интересы истца не могут быть восстановлены заявленными исковыми требованиями.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения от 24 июля 2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>; возложении обязанности в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2000 кв.м., площадью 2296 кв.м., площадью 2335 кв.м. в аренду для ведения огородничества сроком на три года с приложением схем расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий

<данные изъяты>