Решение № 2А-473/2018 2А-473/2019 2А-473/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-473/2018

Дело № 2а-473/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 мая 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой Т.А., с участием прокурора Баскаковой Ю.В., судебного пристава-исполнителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда административное дело по административному иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО2, ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Охинский городской прокурор Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к отделу судебных приставов по Охинскому району (далее - ОСП по Охинскому району), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее - УФСП по Сахалинской области) судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области (далее - судебные приставы-исполнители) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

В обосновании заявления прокурор указал, что 10.12.2015 Охинским городским судом Сахалинской области постановлено заочное решение по гражданскому делу № 2-1232/15 по иску заместителя Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании незаконным действия по захоронению умершего супруга на территории земельного участка дома № 35/1 по ул. Крупской в г. Охе, и возложении обязанности произвести в установленный судом срок перезахоронение в соответствии с требованиями федерального законодательства, которым требования заместителя прокурора удовлетворены. 03.06.2016 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа выданного по решению Охинского городского суда от 10.12.2015 № 2-1232/15 возбуждено исполнительное производство № №. Охинской городской прокуратурой в порядке надзора за исполнением решений Охинского городского суда Сахалинской области вынесенных по исковым заявлениям Охинского городского прокурора была проведена проверка, в том числе по исполнению решения суда по гражданскому делу 2-1232/15. В ходе данной проверки Охинской городской прокуратурой установлены нарушения требований законодательства об исполнительном производстве.

Полагая бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, Охинский городской прокурор Сахалинской области, просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по непринятию мер, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - невынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлению должнику нового срока для исполнения, несоставления протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок, и установлении нового срока для исполнения; а также о возложении на судебного пристава-исполнителя, в течение суток после вступления решения суда в законную силу, обязанности устранить допущенные нарушения требований предусмотренных ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынести постановление о взыскании исполнительного сбора и установить должнику новый срок для исполнения, принять меры к принудительному исполнению исполнительного документа.

В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Баскакова Ю.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО4 возражала относительно удовлетворения заявления, полагала, что отсутствуют основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в непринятии мер по исполнению решения Охинского городского суда от 10.12.2015.

Представители административного ответчика ОСП по Охинскому району, УФСП по Сахалинской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2, представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования городской округ «Охинский», индивидуального предпринимателя ФИО5, в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела в связи с невозможностью своей явки в судебное заседание по уважительным причинам не ходатайствовали.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явилась, отказалась от получения судебного извещения, что подтверждается докладной запиской курьера (л.д. 26).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации - ГК РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункты 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25). На основании изложенного, суд расценивается действия ответчика как отказ от получения судебного извещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая изложенное, в соответствии ст.ст. 100, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 15, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Как следует из материалов дела, 10.12.2015 Охинским городским судом Сахалинской области постановлено вступившее в законную силу заочное решение по гражданскому делу № 2-1232/15 по иску заместителя Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании незаконным действия по захоронению умершего супруга на территории земельного участка дома № 35/1 по ул. Крупской в г. Охе, и возложении обязанности произвести в установленный судом срок перезахоронение в соответствии с требованиями федерального законодательства, которым требования заместителя Охинского городского прокурора удовлетворены (л.д. 45-48).

03.06.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области на основании исполнительного листа выданного по решению Охинского городского суда от 10.12.2015 № 2-1232/15, было возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника ФИО3, предмет исполнения: обязать произвести перезахоронение (л.д. 14).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 15.08.2016 (л.д. 14).

Из материалов исполнительно производства следует, что в спорный период судебным приставом-исполнителем ФИО2 каких-либо исполнительных действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, по данному производству, кроме оформления запросов и вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства не совершалась (л.д. 12-13).

03.04.2019 после направления прокурором настоящего административного искового заявления в суд, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора с должника ФИО3 в размере 5000 рублей, о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 13.04.2019 (л.д. 36-38).

09.04.2019 ФИО3 исполнительный сбор уплачен (л.д. 39-40).

29.04.2019 в отношении должника ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 48/19/65010-АП за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 43).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, требования предусмотренные ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № № исполнены.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о возложении на судебного пристава-исполнителя в течение суток после вступления решения суда в законную силу, обязанности устранить допущенные нарушения требований предусмотренных ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынести постановление о взыскании исполнительного сбора и установить должнику новый срок для исполнения, принять меры к принудительному исполнению исполнительного документа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 03.06.2016 должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Данное постановление вручено должнику ФИО3 15.08.2016, соответственно пятидневный срок для добровольного исполнения истек 23.08.2016 (с учетом выходных дней).

Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО2 длительное время с 23.08.2016 по 18.03.2019 в отсутствии уважительных причин не исполнялись требования закона, предусмотренные ч.ч. 1, 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в невнесении в адрес должника постановления о взыскании исполнительского сбора и установлению должнику нового срока для исполнения, повлекло невозможность составить в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, непринятие судебным приставом-исполнителем, в нарушении требований закона, оперативных действий по принудительному исполнению после истечения строка, установленного должнику для его добровольного исполнения, привело к нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии в период с 23.08.2016 по 18.03.2019 судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области ФИО2 непринятия мер предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в части невынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлению должнику нового срока для исполнения, несоставления протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок, и установлении нового срока для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административное исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО2, ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО2 по непринятию мер предусмотренных частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в части невынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлению должнику нового срока для исполнения, несоставления протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок, и установлении нового срока для исполнения в период с 23 августа 2016 года по 18 марта 2019 года.

В удовлетворении исковых требований Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО2, ФИО1 о возложении на судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Охинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области ФИО2 в течение суток после вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения требований предусмотренных частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанности вынести постановление о взыскании исполнительного сбора и установить должнику новый срок для исполнения, принять меры к принудительному исполнению исполнительного документа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме вынесено 13.05.2019 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова