Решение № 12-28/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-28/2018

РЕШЕНИЕ Дело № 12 – 28

г. Зуевка 24 сентября 2018 года

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дресвянникова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Зуевское любимое» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с участием защитника юридического лица ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

ООО «Зуевское любимое обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы приведены следующие обстоятельства. Согласно графику выпуска сточных вод ООО «Зуевское любимое» в ручей Безямянный, который согласован с Министерством охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, выпуск проводится с мая по сентябрь. Согласно программе проведения измерений качества сточных вод на 2016-2020 гг., отбор проб производится 2 раза в год во 2,3 кварталах. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ Министерства охраны окружающей среды <адрес>, Министерство подтверждает факт отсутствия сброса сточных вод в 4 квартале и в 1 квартале 2018 года. ООО «Зуевское любимое» разработало проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты со сточными водами выпуск в руч. Безымянный (<адрес>). На данный момент получен приказ от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты». Составляется план- график о сбросе сточных вод, для получения разрешения сбросов сточных вод. Нарушения обязательных требований при сбросе сточных вод, указанных в постановлении должностным лицом, не причинило вреда жизни, здоровью граждан, животным растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия., безопасности государства, а также не привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предприятие находится в трудном финансовом положении, ранее к административной ответственности не привлекалось. Просят постановление отменить и применить ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ООО «Зуевское любимое» ФИО2 полностью подтвердила обстоятельства, указанные в жалобе, дополнительно пояснила, что на предприятии утвержден план-график снижения выбросов сточных вод. Указанный график будет представлен на рассмотрение межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно постановлению ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Зуевское любимое» исполнит решение Зуевского районного суда <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ об обязании получить разрешение на сброс веществ в используемый водный объект. Просит признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3 считает постановление в отношении ООО «Зуевское любимое» законным и обоснованным, вина юридического лица в совершении правонарушения установлена материалами дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, оценив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании пункта 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка природоохранного законодательства ООО «Зуевское любимое». Проверкой установлено, что ООО «Зуевское любимое» при осуществлении деятельности сбрасывает сточные воды в водный объект с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений относительно установленных нормативов.ООО «Зуевское любимое» предоставлено право пользования водным объектом – руч. Безымянный ( <адрес>) с целью сброса сточных вод. ООО «Зуевское любимое» осуществляет сбросы сточных вод без разрешения на сбросы веществ.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.03.001-РСБХ-С-2016-01398/00 установлены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах. Отведение сточных вод осуществляется по системе водоотводящих сооружений протяженностью 1,2 км. Контрольный створ находится в месте выпуска сточных вод. Перед сбросом в водный объект сточные воды поступают на очистные сооружения механической очистки, представленные прудами отстойниками -2 шт. Очистные сооружение не обеспечивают очистку сточных вод до установленных нормативов, что подтверждается результатами государственного контроля. В рамках проведенной проверки отобраны пробы сточных вод после очистных сооружений на выпуске в руч. Безымянный, а также в фоновом и контрольном створах. Согласно результатам государственного контроля и заключения экспертной организации определены показатели качества и содержания загрязняющих веществ в пробах сточной воды после очистки Качество сточной воды после очистки №, отобранной ДД.ММ.ГГГГ (протокол №-В от ДД.ММ.ГГГГ) обнаружено превышение нормативов: ХПК в 2,6 раза, нитрит -ион 2, 4 раза,, сурой остаток 1, 3 раза, хлорид-ион в 1,1 раза, сульфат-ион в 1,3 раза, железо- растворимая форма- в 2, 4 раза, фосфаты по Р в 4, 9 раза, взвешенные вещества в 1,2 раза, нефтепродукты в 1, 4 раза.

В пробе сточной воды после очистки №, отобранной ДД.ММ.ГГГГ ( протокол №-В от ДД.ММ.ГГГГ), обнаружено превышение нормативов: ХПК в 2, 4 раза, нитрит-иона в 2, 4 раза, сухой остаток в 1, 3 раза, сульфат –иона в 1, 5 раза, железо –растворимая форма- в 2,3 раза, сульфат-ион в 1, 5 раза, фосфаты по Р в 4,7 раза, взвешенные вещества в 1, 3 раза, нефтепродукты в 1,1 раза.

В пробе сточной воды после очистки №, отобранной ДД.ММ.ГГГГ 9 протокол №-В от ДД.ММ.ГГГГ) обнаружено превышение нормативов по следующим показателям: ХПК в 2,4 раза, нитрит-иона в 2,3 раза, сухой остаток в 1, 3 раза, сульфат –иона в 1, 5 раза, железо –растворимая форма- в 2,3 раза, фосфаты по Р в 4,8 раза, взвешенные вещества в 1, 3 раза, нефтепродукты в 1,6 раза.

В пробе поверхностной воды № в контрольном створе руч. Безымянный (<адрес>) ( протокол №-В от 25.2018) обнаружено превышение нормативов по содержанию: ХПК в 1, 3 раза, аммоний-иона в 1,9 раза, нитрит-иона в 1, 6, железа –растворимая форма- в 3,3 раза, фосфаты по Р в 2 раза, нефтепродуктов в 2,8 раза.

Концентрация загрязняющих веществ в контрольном створе ручья с учетом их показателей в фоновом створе не превышает ПДК, установленные в п. 13 условий Решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ №-В по результатам анализов проб поверхностной воды влияние сброса сточных вод с очистных сооружений ООО «Зуевской любимое» на качество воды ручья Ильюшка не установлено: в контрольном створе ручья с учетом показателей загрязняющих веществ в фоновом створе не выявлено превышений ПДК.

По результатам государственного аналитического контроля и экспертной оценке в пробах сточной воды после очистки с очистных сооружений ООО «Зуевское любимое» на выпуске в руч. Безымянный выявлено превышение нормативов, установленных в п. 10 условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.03.001-РСБХ-С-2016-01398/00 по содержанию органических веществ, что является нарушением ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ.

Таким образом, вина ООО «Зуевское любимое» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки № КИР-18 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №;копией устава ООО «Зуевское любимое»; копией решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование; копией протокола результатов испытаний проб сточной воды №-В от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов испытаний проб сточной воды №-В от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов испытаний проб сточной воды №-В от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов испытаний проб сточной воды №-В от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов испытаний проб сточной воды №-В от ДД.ММ.ГГГГ; заключением экспертной организации филиала ЦЛАТИ по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от ДД.ММ.ГГГГ №; иными материалами дела.

Вместе с тем, исследовав представленные доказательства, изучив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченныерешитьдело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вышеуказанная статья не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного ООО «Зуевское любимое» административного правонарушения, а также того, что в контрольном створе водного объекта не выявлено отрицательного влияния сточных вод на качество водного объекта руч. Безымянный (<адрес>), поскольку согласно заключения экспертной организации филиала ЦЛАТИ по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам анализов проб поверхностной воды сделан вывод что влияния сброса очищенных сточных вод с очистных сооружений ООО «Зуевское любимое» на качество воды руч. Безымянный ( <адрес>) не установлено: в контрольном створе ручья с учетом показателей загрязняющих веществ в фоновом створе не выявлено превышений ПДК, установленных в п. 13 решения ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ.03.001-РСБХ-С-2016-01398/00, а также отсутствие в материалах административного дела доказательства того, что на деятельность ООО «Зуевское любимое» поступали жалобы, связанные с деятельностью общества, указанное правонарушение совершено ООО «Зуевское любимое» впервые, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, и то, что последствия административного правонарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а совершенное ООО «Зуевское любимое»» административное правонарушение является малозначительным, хотя формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о возможности отмены постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Зуевское любимое» отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью, объявить ООО «Зуевское любимое» устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зуевского районного суда В.А. Дресвянников