Решение № 12-1/2025 12-20/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

дело № 12-1/2025

УИД 44RS0015-01-2024-000414-97


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 января 2025 года с. Боговарово

Судья Вохомского районного суда Костромской области Герасимов А.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в администрации Октябрьского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.8 Закона Костромской области от 20.04.2019г № 536-6-3KO «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

07.11.2024г административной комиссией администрации Октябрьского муниципального района Костромской области (далее – административный орган), ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.8 Закона Костромской области от 20.04.2019г № 536-6-3KO «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее – ЗКО об административных правонарушениях), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000,0 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обосновании которой указал, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, в частности он не был должным образом уведомлен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 21.10.2024г, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. О составлении в отношении него административного протокола он узнал посредством сообщения, направленного ему через социальную сеть WhatsApp уже после того, как сам протокол был составлен, что следует из скриншотов переписки и времени составления протокола. Уведомление, которое ему было направлено 16.10.2024г, получено им 14.11.2024г, когда уже был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление. Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении ему также было направлено через социальную сеть WhatsApp по его номеру телефона, но сообщение им было прочитано после 07.11.2024г. В связи с этим просит суд постановление административной комиссии № 39 от 07.11.2024г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.8 ЗКО об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал свою жалобу, изложив свои доводы аналогично указанным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Административный орган, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Представитель административного органа – председатель административной комиссии ФИО2 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что стороны надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, административный орган добровольно отказался от предоставленной ему возможности участия в судебном заседании. Рассмотрение дела в отсутствие сторон (ы), с учетом надлежащего извещения таковых лиц (а), не нарушают их права и интересы.

Суд, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие административного органа, принявшего обжалуемое постановление.

Выслушав участника процесса, изучив и проверив доводы жалобы, представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.2 ЗКО об административных правонарушениях настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 12.2 ЗКО об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В суде установлено и из представленного материала об административном правонарушении следует, что действия (бездействия) ФИО1 административным органом были квалифицированы по ч. 3 ст. 4.8 ЗКО об административных правонарушениях.

Статьей 4.8 ЗКО об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных.

Нарушение установленных нормативными правовыми актами Костромской области дополнительных требований к содержанию домашних животных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (часть 1).

Нарушение установленных нормативными правовыми актами Костромской области дополнительных требований к выгулу собак, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (часть 2).

Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 настоящей статьи, повлекшее причинение вреда здоровью и (или) имуществу гражданина, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей (часть 3).

Принимая обжалуемое постановление, административный орган указал, что факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены доказательствами: рапортом УУП ФИО9.; объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6; постановлением о передаче сообщения по подведомственности; уведомлением ФИО4; справкой из ООО «ЯрКамп-Агро».

С указанными выводами административного органа суд не считает возможным согласиться в силу следующего.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 16.10.2024г было направлено извещение по месту его жительства: <адрес>, которое согласно штемпеля Почта России поступило на почтамт пос. Вохма 14.11.2024г и вручено адресату 14.11.2024г.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

21.10.2024г помощником главы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Октябрьского муниципального района Костромской области ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.8 ЗКО об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда “Судебное”, утвержденных приказом ФГУП “Почта России” от 31 августа 2005 года № 343.

Данные разъяснения применимы и к процедуре уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при производстве, осуществляемом должностными лицами административных органов.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, ФИО1 в установленном законом порядке не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Поскольку направленное ему извещение было вручено только 14.11.2024г, то есть фактически уже после рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в отношении него.

Соответственно требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 были нарушены.

Кроме того, ФИО1 в соответствии с положениями ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ не был уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Доказательств, подтверждающих направление ФИО1 данных материалов административным органом, судом не установлено.

Таким образом, должностным лицом не были приняты все предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях меры по извещению ФИО1 о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении, по разъяснению процессуальных прав, а также направлению копий соответствующих процессуальных документов.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Между тем на стадии обжалования постановления о назначении административного наказания такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами данного Кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, так как это повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела административным органом, вывод которого не основан на фактических обстоятельствах дела.

В связи с установленными обстоятельствами, исключающими возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 4.8 ЗКО об административных правонарушениях за нарушение дополнительных требований к содержанию и выгулу собак, повлёкшие причинение вреда имуществу гражданина, суд приходит к выводу об отмене постановления административного органа № от 07.11.2024г и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как дело разрешено без соблюдения положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление административной комиссии администрации Октябрьского муниципального района Костромской области № от 07.11.2024г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 4.8 Закона Костромской области от 20.04.2019г № 536-6-ЗКО «Кодекса Костромской области об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья: - подпись.

Копия верна. Судья: А.Л. Герасимов