Решение № 2-1097/2019 2-1097/2019~М-959/2019 М-959/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-1097/2019

К делу № 2 –1097/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"07"июня 2019 года г.Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием пом. прокурора Лобашовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Ейский район, Управлению образования администрации муниципального образования Ейский район, МБДОУ детский сад комбинированного вида № г. Ейска МО Ейский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,-

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и после уточнения исковых требований просит суд обязать администрацию муниципального образования Ейский район в лице управления образованием администрации муниципального образования Ейский район организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад комбинированного вида № г.Ейска муниципального образования Ейский район в срок до 01.01.2020 года. Обязать администрацию Муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ детский сад комбинированного вида №29 города Ейска муниципального образования Ейский район устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать (доукомплектовать) систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить (доукомплектовать) систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

В судебном заседании пом. прокурора пояснила, что в ноябре 2018 года Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций. Согласно п.п. 17, 18 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. В соответствии с п. 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. В нарушение вышеуказанных требований осуществление охраны дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций не обеспечено. Пропускной и внутриобъектовый режим детского сада осуществляется силами вахтеров, которые являются физическими лицами, не имеющими правового статуса частного охранника, и не состоят в трудовых отношениях с частной охранной организацией. Кроме того, в нарушение п. 27 Постановления имеющаяся на объекте система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), требуется оборудование дополнительных камер наружного наблюдения. Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не соответствует требованиям, установленным п. 28 Постановления, не является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. В соответствии с п.15 Постановления в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть 11 ноября 2018 года. Вместе с тем, по истечении установленного Постановлением срока мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не выполнены. В целях устранения отмеченных нарушений прокурором в адрес директора МБДОУ детский сад комбинированного вида №г.Ейска МО Ейский район, главы муниципального образования Ейский район внесены представления (10.12.2018 и 07.02.2019 соответственно). Однако выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены, дополнительные денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий не выделены. В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Закона относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Ейский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета. Не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий, в связи с чем, прокурор обратился в суд с указанным иском. Просит уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель Администрации муниципального образования Ейский район с уточненными исковыми требованиями согласны. Пояснили, что бюджетные ассигнования на проведение работ для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях будут заложены в районный бюджет в 2020 году.

Ответчик - представитель Управления образования администрации муниципального образования Ейский район с исковыми требованиями согласны. Пояснили, что бюджетное учреждение вправе расходовать только те средства, которые заложены в бюджет на текущий год. Управление образования Администрация Ейского района и МБДОУ детский сад комбинированного вида №г.Ейска, являются бюджетными учреждениями и финансируются бюджетом Ейского района, формирование бюджета является полномочиями Совета муниципального образования Ейский район, являющегося представителем органов местного самоуправления. По мере выделения денежных средств все нарушения будут устранены. Просят предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму, т.к. денежные средства для выполнения мероприятий по устранению нарушений будут заложены в бюджет только в 2020 году.

Ответчик - представитель МБДОУ детский сад комбинированного вида № г.Ейска МО Ейский район в судебное заседание не явился, уведомлен.

Пом. прокурора Лобашова Е.А. не возражает против предоставления МБДОУ детский сад комбинированного вида №г.Ейска срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом срока выделения денежных средств.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности обучающихся в МБДОУ детский сад комбинированного вида №г. Ейска установлен ряд нарушений: осуществление охраны дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций не обеспечено. Пропускной и внутриобъектовый режим детского сада осуществляется силами вахтеров, которые являются физическими лицами, не имеющими правового статуса частного охранника, и не состоят в трудовых отношениях с частной охранной организацией. Кроме того, в нарушение п. 27 Постановления имеющаяся на объекте система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), требуется оборудование дополнительных камер наружного наблюдения. Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не соответствует требованиям, установленным п. 28 Постановления, не является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

МБДОУ детский сад комбинированного вида № г.Ейска муниципального образования Ейский район не является казенным учреждением. В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад комбинированного вида №№ г.Ейска является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 1.5. Устава образовательного учреждения, главным распорядителем бюджетных средств учреждения является управление образованием администрации муниципального образования Ейский район.

В соответствии с требованиями ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Постановлением установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.

В силу п. 4 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 17, 18, 23 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п.15 Постановления в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть 11 ноября 2018 года. По истечении установленного Постановлением срока мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не выполнены.

В целях устранения отмеченных нарушений прокурором в адрес директора МБДОУ детский сад комбинированного вида № г.Ейска МО Ейский район, главы муниципального образования Ейский район внесены представления (10.12.2018 и 07.02.2019 соответственно). Однако, нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены, дополнительные денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий не выделены.

В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, сохранением благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Закона относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Ейский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Суд считает, что дошкольное учреждение – детский сад № г.Ейска является местом большого скопления детей, не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий в связи с чем, заявленные исковые требования являются законными. Обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Ейский район, Управлению образования администрации муниципального образования Ейский район, МБДОУ детский сад комбинированного вида № г.Ейска МО Ейский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район в лице управления образованием администрации муниципального образования <адрес> организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении МБДОУ детский сад комбинированного вида № г.Ейска муниципального образования Ейский район в срок до 01.01.2020 года.

Обязать администрацию Муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ детский сад комбинированного вида № города Ейска муниципального образования Ейский район устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать (доукомплектовать) систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить (доукомплектовать) систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в срок до 01 июля 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова