Постановление № 5-708/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-455/2017

Дело № 5-708/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет-сайте суда

14 декабря 2017 года Санкт-Петербург

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко Ольга Владимировна, в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 106),

в отсутствие законного представителя ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

с участием: защитника юридического лица - ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от 20.07.2017 года со сроком действия 6 месяцев,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Любавушка Ритейл Груп» (юр.адрес: 188480 <...>, ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 02.03.2011 года, ИНН <***>, КПП 470701001, фактическое осуществление деятельности: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.89/71)

У С Т А Н О В И Л:

Вину ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» (далее - юридическое лицо, Общество) в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

В период с 29.03.2017 года с 13 час. 45 мин. по 05.04.2017 года 10 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проведения выездной внеплановой проверки, проведенной на основании Распоряжения руководителя Роспотребнадзора № 78-02-08-436 от 27.03.2017 года в магазине ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» расположенном на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Санкт - Петербург, Гражданский пр., д.89/71 часть помещений 2Н (комнаты №№ 1-2), часть помещений 4Н (комнаты №№ 1-3, 5-16) 29.03.2017 года в 13 час. 45 мин. в магазине выявлено, что юридическое лицо ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: согласно экспертного заключения № 78.01.02.ф-08-37/1542 от 03.04.2017г. аккредитованного испытательного лабораторного Центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт - Петербург» в Выборгском и Калининском районах - вентиляция помещений магазина ООО «Любавушка Ритейл Груп», расположенного по адресу: г. Санкт - Петербург, Гражданский проспект, д.89/71, лит.А не соответствует требованиям СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: помещения фасовочной, склада элитной алкогольной продукции, склада кондитерских изделий, мясной разрубочной, гардероба персонала, помещения приема пищи персоналом, главной кассы оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, выброс вытяжного воздуха из указанных помещений в атмосферу осуществляется по воздуховоду, выведенному на фасад здания на высоте первого этажа; приточная механическая вентиляция смонтирована без очистки подаваемого наружного воздуха и его подогрева в холодный период года; не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией торговый зал, склад сопутствующей продукции, склад алкогольной продукции, в том числе пива; электрическая конвекционная печь не оборудована локальной вытяжной системой; охлаждаемая камера для хранения овощей и фруктов не оборудована приточной механической вентиляцией, что является нарушением п.4.4, п.4.2, п.4.3 СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 24 Федерального закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП», в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен путем направления телеграммы по юридическому адресу, телеграмма вручена 07.12.2017 года уполномоченному лицу на прием телеграмм. Таким образом, юридическое лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Законный представитель юридического лица не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил суд отложить рассмотрение дела. Поскольку до начала судебного разбирательства от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник Общества - ФИО1, который вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что вентиляция в магазине имеется. Однако никаких документов, подтверждающих факт наличия вентиляции соответствующей требованиям санитарным нормам представить не смог, указав, что у Общества не было времени для того, чтобы представить указанные документы. Также указал, что требования СП 2.3.6.1066-1 не могут быть применимы к Обществу, поскольку дом, в котором расположен магазин Общества, построен до 1998 года, поэтому к нему не применимы положения ФЗ № 384. Кроме того, считает, что протокол об АП составлен с нарушением сроков, поскольку составлен после завершения сроков, установленных Распоряжением для проведения внеплановой проверки, результаты проверки также являются недействительными, поскольку проверка выездная проводилась 29.03.2017 года, а заключение эксперта было составлено 03.04.2017 года; в деле отсутствует потерпевший, по заявлению которого проводилась проверка. Просит производство по делу прекратить.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ, суд считает их достаточными для рассмотрения дела по существу и приходит к выводу о том, что, вина ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждается всеми собранными доказательствами по делу в их совокупности:

- Протоколом об административном правонарушении № Ю 78-02-08-96/17 от 06.04.2017 года, составленного должностным лицом Роспотребнадзора о том, что 29.03.2017 года 13 час. 45 мин. в ходе проведения выездной внеплановой проверки, проведенной на основании Распоряжения руководителя Роспотребнадзора № 78-02-08-436 от 27.03.2017 года в магазине ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» расположенном на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Санкт - Петербург, Гражданский пр., д.89/71 часть помещений 2Н (комнаты №№ 1-2), часть помещений 4Н (комнаты №№ 1-3, 5-16) выявлено, что юридическое лицо ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: согласно экспертного заключения № 78.01.02.ф-08-37/1542 от 03.04.2017г. аккредитованного испытательного лабораторного Центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт - Петербург» в Выборгском и Калининском районах - вентиляция помещений магазина ООО «Любавушка Ритейл Груп», расположенного по адресу: г. Санкт - Петербург, Гражданский проспект, д.89/71, лит.А не соответствует требованиям СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: помещения фасовочной, склада элитной алкогольной продукции, склада кондитерских изделий, мясной разрубочной, гардероба персонала, помещения приема пищи персоналом, главной кассы оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, выброс вытяжного воздуха из указанных помещений в атмосферу осуществляется по воздуховоду, выведенному на фасад здания на высоте первого этажа; приточная механическая вентиляция смонтирована без очистки подаваемого наружного воздуха и его подогрева в холодный период года; не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией торговый зал, склад сопутствующей продукции, склад алкогольной продукции, в том числе пива; электрическая конвекционная печь не оборудована локальной вытяжной системой; охлаждаемая камера для хранения овощей и фруктов не оборудована приточной механической вентиляцией, что является нарушением п.4.4, п.4.2, п.4.3 СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 24 Федерального закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ (л.д.4-7);

- Распоряжением заместителя руководителя Роспотребнадзора от 27.03.2017 года № 78-02-08-436 о проведении внеплановой выездной проверки магазина ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.89/71 с целью проверить поступившее в Роспотребнадзор обращение граждан (л.д.8-11);

- копией обращения на имя главы муниципального образования с просьбой проверить санитарное состояние магазина от которого исходит запах гари, то есть содержащего сообщение о возможных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.46);

- заявлением в прокуратуру Калининского района о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Любавушка Ритейл Груп» (л.д.43-44);

- Решением прокурора Калининского района о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Любавушка Ритейл Груп» (л.д.45);

- Актом проверки № 78-02-08-96 от 05.04.2017 года о том, что должностными лицами Роспотребнадзора на основании Распоряжения заместителя руководителя проведена внеплановая выездная проверка в магазине ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.89/71 в период с 29.03.2017 года по 05.04.2017 года, в ходе проверки выявлены нарушения (л.д.12-16);

- Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербург» в Выборгском и Калининском районах № 78.01.02.ф-08-37/1542 от 03.04.2017 года, проведенным в ходе проведения внеплановой выездной проверки, согласно которому вентиляция помещений магазина ООО «Любавушка Ритейл Груп» не соответствует требованиям п.п. 4.2, 4.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (л.д.35-37);

- Уставными, учредительными документами, согласно которым юридическое лицо зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.29-34);

- договором аренды нежилого помещения от20.04.2015 года заключенного между ООО «ТЭТА» и ООО «Любавушка Ритейл Груп», согласно которому Обществу передано в аренду нежилое помещение, расположенное на 1 этаже и в подвальном помещении по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.89/71 лит.А, пом. 2Н (комнаты №№1-2), 4Н (комнаты №№ 1-3, 5-16) общей арендуемой площадью 655,3 кв.м (л.д.17-28).

Суд принимает указанные доказательства в качестве допустимых, расценивает их как документы по смыслу ст.26.7 КоАП РФ, поскольку как Распоряжение о проведении внеплановой проверки, так и Акт, составленный по результатам проверки, полностью соответствует требованиям ст.ст.10, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Сведения, содержащиеся в указанных протоколах и материалах, принимаются судом в качестве доказательств, так как протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, никаких замечаний и заявлений на действия должностных лиц Роспотребнадзора как при составлении процессуальных документов при производстве по делу об АП, так и при проведении внеплановой проверки не принесено.

Довод защитника Общества о том, что в магазине имеется вентиляция, суд не принимает во внимание, поскольку данный довод опровергается совокупностью исследованных доказательств, в том числе, Актом проверки, экспертным заключением, при этом в экспертном заключении указано, что экспертом исследовались также документы на вентиляцию, установлено не соответствует требования п.п. 4.2, 4.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Также является несостоятельным довод о нарушении Роспотребнадзором сроков проведения проверки, поскольку он основан на неверном понимании и толковании норм права.

Так, внеплановая выездная проверка проводилась на основании Распоряжения, изданного с соблюдением требований ФЗ № 294, в установленные в распоряжении сроки.

А производство по делу об АП, в том числе: извещение о необходимости явки для составления протокола об АП, составление протокола об АП осуществлялось при производстве по делу об АП в соответствии с процедурой и в сроки, установленные КоАП РФ.

Тем самым, проведение проверки и осуществление производства по делу об АП регламентировано различными Федеральными законами.

Довод о том, что Акт проверки и заключение эксперта являются недопустимыми доказательствами, поскольку, проверка проведена 29.03.2017 года, и в нем имеется ссылка на заключение эксперта от 03.04.2017 года, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Как следует из Акта составленного по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, он составлен 05.04.2017 года, то есть по завершении проведения проверки, по ее результатам, в соответствии с требованиями ч. ст. ФЗ № 294.

В Акте отражены последовательность проведения проверки, ее результаты и основания по которым орган пришел к выводу об выявленных нарушениях.

Так, проверка начата 29.03.2017 года в 13 час. 45 мин. (л.д.14), в ходе проверки проведена экспертиза, заключение эксперта от 03.04.2017 года также отражено в акте проверки, который составлен 05.04.2017 года.

Тем самым, все действия осуществлены последовательно, в соответствии с ФЗ № 294, грубых нарушений проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных ч.2 ст.20 ФЗ № 294, которые бы могли повлечь результаты проверки недопустимыми доказательствами по делу в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, Роспотребнадзором не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит в себе сведения как о событии вмененного правонарушения, так и ссылки на нормы закона, содержащие конкретные требования, нарушение которых вменено ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП», а также квалификацию действий юридического лица.

Изменения, внесенные в протокол об АП заверены должностным лицом, с ними ознакомлен защитник лица, принимавший участие при составлении протокола об АП. Что полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Заключение эксперта суд также признает допустимым доказательством по делу.

Так, из материалов дела об АП следует, что экспертиза назначена и проведена в рамках осуществления мероприятий по государственному контролю, то есть в ходе проведения внеплановой проверки, что не противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом, эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в Распоряжении о назначении и проведении внеплановой проверки указано, что к участию в проведении проверки необходимо привлечь должностных лиц экспертного учреждения - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербург» в Выборгском и Калининском районах.

При таких обстоятельствах, экспертное заключение от 03.04.2017 года получено в соответствии с законом, и суд признает его допустимым доказательством по делу.

Нарушений требований в ходе производства внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» в ходе рассмотрения дела не установлено.

Довод о том, что положения СП 2.3.6.1066-01 к Обществу не применимы в силу положений Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", суд считает несостоятельным, поскольку основан на ошибочном применении указанного закона.

ФЗ № 384 принят в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ № 384, объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Действительно, на основании п.1 ч.1 ст.42 ФЗ № 384, Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При этом, Объектом указанного административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами. Общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям изложены в ст. 23 названного Закона.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. N 23 "О введении в действие санитарных правил" с 1 января 2002 г. введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г. (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 Санитарных правил).

В соответствии с п.4.2 СП 2.3.6.1066-01, торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года.

На основании п.4.4 СП 2.3.6.1066-01, Система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.

Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно Акту проверки, в магазине отсутствуют приточные вентиляционные системы смонтированные в соответствии с требованиями п.п.4.2, 4.4 СП 2.3.6.1066-1.

Довод защитника Общества об отсутствии в деле потерпевшего не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном понимании норм права.

Состав правонарушения, предусмотренный ст.6.4 КоАП РФ является по своей правовой природе формальным, законодатель не требует наступления каких-либо вредных последствий, следовательно, не имеет значения наступили вредные последствия от несоблюдения требований законодательства или нет, правонарушение считается оконченным с момента нарушения установленных правил.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «ЛЮБАВУШКА РИТЕЙЛ ГРУП» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено и органом Роспотребнадзора не представлено.

При назначении наказания суд учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, требования ст. 4.1 КоАП РФ, и полагает возможным назначить Обществу административное наказание не связанное с административным приостановлением деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Любавушка Ритейл Груп» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, юр.адрес:199053, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д.13, лит.А), р/с <***> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по городу Санкт-Петербург; ИНН <***>; КПП 780101001; ОКТМО 40913000 БИК 044030001; КБК 14111628000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за совершение административного правонарушения пост.6.4 КоАП РФ № 78-02-08-96/17.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление направляется в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть составлен протокол об АП по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: