Решение № 12-12/2025 12-352/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-12/2025

УИД 61RS0008-01-2024-007041-47

дело № 12-12/2025 (12-352/2024)


РЕШЕНИЕ

«12» февраля 2025 года город Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО ГК «Чистый город» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 2136/2792-2024 от 09.10.2024, вынесенное административной комиссией при Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года, в отношении юридического лица – ООО ГК «Чистый город», ОГРН: <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № 2136/2792-2024 от 09.10.2024 ООО ГК «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей.

Из постановления Административной комиссии Советского района г. Ростова-на-Дону № 2136/2792-2024 от 09.10.2024 года следует, что 06.09.2024 в 17 часов 21 минуту по адресу: г. Ростов-на-Дону, на пересечении ул. Доватора и Мадояна совершено административное правонарушение, которое выразилось в следующем: допущено складирование материалов и предметов на территории, занятой зелеными насаждениями, а также допущена хозяйственная и иная деятельность оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, что является нарушением п.п.1, п.п.12, п.3 гл.2 Правил охраны зеленых насаждений в г. Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239.

В жалобе законный представитель юридического лица ООО «ЭкоЦентр», просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Согласно листу записи единого государственного реестра юридических лиц № 2247710955952 ООО «ГК «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с 01.11.2024 был реорганизован путем присоединения к ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>). ООО «ЭкоЦентр» является правопреемником ООО «ГК «Чистый город».

Представитель администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в отсутствие представителя административного органа.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ООО «ЭкоЦентр», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.19 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросах местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселений, требований к обеспечению инфраструктур и представляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Требования к сохранению и развитию зеленого фонда города, улучшения экологической ситуации в г. Ростове-на-Дону нормативно урегулированы Правилами охраны зеленых насаждений в г. Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 года № 239 (далее - Правил).

П.3 гл.2 определены действия, выполнение которых запрещено на территории г. Ростова-на-Дону и является нарушением Правил охраны зеленых насаждений в г. Ростове-на-Дону.

В соответствии с п.п.1, п.п.12, п.3 гл.2 Правил, на озелененных территориях города запрещается: складировать любые материалы и предметы (…) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими Правилами.

Частью 1 ст.4.4 Областного законаРостовской области от 25.20.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах в виде административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц – от 40000 до 100000 рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актам органов местного самоуправления правил охраны зеленых насаждений.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 12.11.20.16 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращена с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Как следует из обжалуемого постановления от 09.10.2024 года ООО «ГК «Чистый город» 06.09.2024 в 17 часов 21 минуту по адресу: г. Ростов-на-Дону, на пересечении ул. Доватора и Мадояна совершено административное правонарушение, которое выразилось в складировании материалов и предметов на территории, занятой зелеными насаждениями, а также в допущении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и препятствующей выполнению зелёными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, что является нарушением п.п. 1 пп 12, п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в г. Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 года № 239.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО ГК «Чистый город» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

В представленном по запросу суда административном материале в качестве доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения представлен фотоматериал, где запечатлено неустановленное лицо, кладущее несколько неустановленных предметов на озелененную территорию. Данный факт зафиксирован с расположенной неподалеку мусороуборочной машиной.

Оценивая представленные фотоснимки, иные материалы дела, суд не может согласиться с выводом административной комиссией при Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о доказанности вины юридического лица, в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); виновность лица в совершении административного правонарушения. Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действия (бездействиях) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности и ст.26.11 настоящего кодекса, законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица, в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из представленных в материалах дела фотоснимков с фиксацией времени съемки следует, что неустановленное лицо оставило на озелененной территории несколько предметов. В материалах дела не содержится сведений о том, что административным органом предпринимались какие-либо меры на установление личности лица, допустившего нарушение зеленых насаждений, а также правовой связи данного лица с ООО ГК «Чистый город», привлеченным к административной ответственности в рамках рассматриваемого дела. Принадлежность транспортного средства, запечатленного на фотоснимках, региональному оператору ООО «ЭкоЦентр» материалами дела не доказана. Запрос с целью установления владельца транспортного средства, кем он эксплуатируется, не направлялись.

При этом, в материалы дела лицом, привлеченным к административной ответственности, при рассмотрении жалобы представлен договор № ЧГ0010207 от 20.03.2024, заключенный между ООО «ГК «Чистый город» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 В соответствии с п.1.1. ИП ФИО2 оказывает ООО «ГК «Чистый город» услуги по обеспечению сбора и погрузки твердых коммунальных отходов потребления и производства в емкости для их накопления, (контейнеры), перемещение контейнеров под загрузки в мусоровоз и обратную установку их в пределах контейнерной площадки, услуги по подбору просыпавшихся отходов, а также услуги на территории индивидуальной жилой застройки в границах Мясниковского МЭОК, где предусмотрен бестарный способ удаления отходов путем погрузки накопленных отходов непосредственно в специализированный транспорт.

Сведений о том, что данная информация была запрошена, или истребована путем направления определения об истребовании доказательств на стадии составления протокола об административном правонарушении или рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Учитывая, что административным органом в вину юридического лица вменяется именно нарушение Правил охраны зеленых насаждений, а не нарушение Правил Благоустройства в части некачественного оказания услуг по сбору и транспортировке отходов, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст.5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и которая возлагается на лицо, осуществляющее на договорной основе услуги по транспортировке твердых коммунальных отходов, основными обстоятельствами подлежащими доказыванию является обстоятельства нарушения зеленых насаждений, личность лица, совершившего нарушение и его вина в совершенном деянии.

В рамках настоящего дела, личность лица, допустившего нарушение, его правовая связь с лицом, привлеченным к административной ответственности, не установлена. Выводы административного органа о наличии такой связи основаны на субъективных предположениях, носят вероятностный характер. Имеющиеся в материалах дела доказательства правовую связь лица, допустившего нарушение Правил охраны зеленых насаждений, с ООО ГК «Чистый город» не подтверждают. Факт того, что нарушение Правил охраны зеленых насаждений допущено сотрудником (водителем) ООО ГК «Чистый город» в судебном заседании своего подтверждения не нашел, в обязанности водителя мусоровоза погрузка и выгрузка мусора не входит.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по данному делу в отношении ООО ГК «Чистый город» по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, удовлетворению жалобы защитника Общества.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 09.10.2024 № № 2136/2792-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношении ООО ГК «Чистый город» - отменить, жалобу защитника ООО ГК «Чистый город» ФИО1, - удовлетворить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекратить по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в деянии ООО ГК «Чистый город».

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения либо вручения его копии в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья Н.В. Цмакалова