Решение № 2А-3198/2025 2А-3198/2025~М-1917/2025 М-1917/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-3198/2025

УИД 74RS0№-26

Дело № 2а-3198/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Махмадёровича к Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился суд с административным иском к Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконным отказа от 27 марта 2025 года № №, возложении обязанности внести изменения в ЕГРП в части смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 51 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 1,8 кв по направлению на запад от ориентира д. Полетаево-2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведении личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от 12 августа 2024 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в ЕГРН от 23 августа 2024 года сделана запись регистрации №. 03 февраля 2025 года администрацией <адрес> ФИО1 была выдана выписка из правил землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения, на основании которой административный истец обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования. 27 марта 2025 года был получен отказ № № во внесении изменений в ЕГРН относительно вышеуказанного земельного участка с указанием на сведения АО Полетаево 1995 года и не получения сведений из Сосновского муниципального района о зонировании территории района. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 23 августа 2024 года земельный участок предназначался для ведения личного подсобного хозяйства. В обжалуемом отказе указан вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, что не соответствует кадастровому паспорту. Считает, что Управлением Росреестра по Челябинской области не исследованы документы при принятии решения об отказе во внесении изменения в ЕГРН в части смены вида разрешенного использования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании подержал заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области – ФИО3 в судебном заседании просила отказать удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц администрации Сосновского муниципального района, администрации Полетаевского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2024 года между ФИО7 (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 51 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 1,8 кв по направлению на запад от ориентира д. Полетаево-2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведении личного подсобного хозяйства. Регистрация права собственности ФИО1 осуществлена 23 августа 2024 года (л.д. 12, 13-14, 28-31).

Из выписки из правил землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения от 03 февраля 2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Е1 – зона сельскохозяйственного назначения, к числу основных видов разрешенного использования относится в том числе – код 1.7 Животноводство: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20 (л.д. 16).

06 марта 2025 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на код 1.7 Животноводство с приложением к заявлению выписки из правил землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения от 03 февраля 2025 года (л.д. 43-49).

Уведомлением от 27 марта 2025 года № № административный ответчик на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принял решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействий по заявлению заинтересованного лица с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером № был образован из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), что подтверждается дежурной кадастровой картой района и дежурной кадастровой картой АО Полетаево 1995 года и соответственно располагается на сельхозугодиях. Со ссылками на положениями Градостроительного кодекса РФ указал на то, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Указано, что изменение вида разрешенного использования возможно после перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (л.д. 10, 50-51).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абз. 1 ). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абз. 2 ).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, чч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абз.1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абз. 2).

Согласно ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4).

Вместе с тем, в п. 6 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 7 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Резюмирую вышеизложенное изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Из материалов реестрового дела земельного участка с кадастровым номером № следует, что право собственности первоначального собственника ФИО12И., у которого ФИО1 приобрел земельный участок по договору купли-продажи от 12 августа 2025 года, осуществлено на основании свидетельства на право собственности на землю серии №, согласно которому ФИО9 приобрел право общей долевой собственности на землю в АОЗТ «Полетаевское» общей площадью 5,1 га, имеется указание, что земельная доля с оценкой 128 баллогектаров (л.д. 61-62, 71-73).

Также из материалов реестрового дела следует, что ФИО9 выделял свою долю в АОЗТ «Полетаевское» в размере 5,1 га в счет доли в праве общей долевой собственности на землю из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 74-75, 78).

С учетом вышеуказанных норм права, и доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок изначально располагался на землях АОЗТ «Полетаевское», относился к сельскохозяйственным угодьям, следовательно, изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка возможно после перевода данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа от 27 марта 2025 года № № и как следствие этого отсутствия оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Махмадёровича к Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконным отказа от 27 марта 2025 года № №, возложении обязанности внести изменения ЕГРН отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.