Решение № 2-934/2019 2-934/2019~М-670/2019 М-670/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-934/2019

Дело № 2-934/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Кошелевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МДОУ «Детский сад «Березка», Управлению образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский, администрации городского округа г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в Переславский районный суд с иском к МДОУ детский сад «Березка», Управлению образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский, администрации городского округа городского округа г. Переславль-Залесский, просит обязать ответчиков провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить в здании систему контроля и управления доступом и отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Требования мотивирует тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, установлено, что МДОУ детский сад «Березка», расположенный по адресу: <...> Комсомола, д.6, не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Обязанности учредителя МДОУ детский сад «Березка» переданы администрации городского округа г. Переславль-Залесский в лице Управления образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский. Данный объект относится к 2 категории опасности. Согласно п.2 ч.6. ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Уровень защищенности МДОУ детский сад «Березка» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Гришан Е.Н. заявленные исковые требования поддержала, указав, что Управления образования администрации городского округа г. Переславль-Залесский является надлежащим ответчиком, который осуществляет распределение денежных средств.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований к Управлению образования, в связи с тем, что в связи с тем, что в соответствии с Положением об Управлении образования администрации г. Переславля-Залесского в полномочия, как учредителя не входит обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выделение денежных средств из бюджета городского округа, заключение контрактов от имени учреждений на выполнение работ (отзыв л.д. 77).

Представитель ответчика МДОУ детский сад «Березка» в лице заведующей ФИО3, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражала. Указала, что детский сад предпринимает все возможные и необходимые меры, направленные на антитеррористическую защищенность. Отзыв (л.д.21-22).

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что МДОУ детский сад «Березка» расположенный по адресу: <...> Комсомола, д.6, не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (л.д.16).

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация, являясь участником Конвенции, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пп.3, 4 ст.5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.п.5, 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N1235, (далее – Требования) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что МДОУ детский сад «Березка» располагается по адресу: <...> Комсомола, д.6 и относится к 2 категории опасности. Согласно с п.п. 12, 13 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения к объектам (территориям) второй категории опасности относятся:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно с п. 4.2.1 ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст) СКУД классифицируют по способу управления; числу контролируемых точек доступа; функциональным характеристикам; уровню защищенности системы от несанкционированного доступа к информации.

Согласно п. 28 Требований, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий). На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 40).

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. М273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2.1 Устава МДОУ детский сад «Березка» основной целью и видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В силу изложенного МДОУ детский сад «Березка» как образовательная организация обязана выполнять Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Факт отсутствия автономной системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), МДОУ детский сад «Березка», что подтверждено материалами дела, ответчиками в судебном заседании не оспаривалось.

В судебном заседании установлено, что уровень защищенности МДОУ детский сад «Березка» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц. Иных доказательств суду не представлено.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МДОУ детский сад «Березка» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского (п. 1.5.-1.8 Устава).

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку бездействие самого образовательного учреждения, администрации городского округа города Переславля-Залесского, а также Управление образования, уполномоченных на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем установления системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (здание детского сада); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование здания детского сада системой оповещения работников, включает в себя как финансирование работ и материалов, так и сами работы. В связи с этим разграничивать обязанности ответчиков в процессе оборудования здания детского сада нецелесообразно.

Доводы представителя Управления образования, что в полномочия учредителя не входит обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выделение денежных средств из бюджета городского округа, заключение контрактов от имени учреждений на выполнение работ, судом отклоняются.

Управление образования является учредителем МДОУ детский сад «Березка», осуществляет функции учредителя в отношении подведомственных образовательных учреждений. Из пояснений представителей ответчиков следует, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям, выделение дополнительных денежных средств осуществляется по решению учредителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад «Березка», Управление образования администрации городского округа г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить в здании МДОУ «Детский сад «Березка», расположенном по адресу: <...> Комсомола, д. 6, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2019 года.