Решение № 12-96/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело № 12-96/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 28 июня 2017 года

Судья Ковровского городского суда <адрес> Самойлов Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО1 на Постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> от <дата><№> по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица главного инженера ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> майора внутренней службы ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Росприроднадзора по <адрес> от <дата><№> по делу об административном правонарушении, должностное лицо главный инженер ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> майор внутренней службы ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, за то, что являясь должностным лицом ФКУ ИК-6 ФИО2 России по <адрес>, не обеспечил надлежащего контроля в сфере природопользования и руководство и координацию работ по производственному контролю в области обращения с отходами, и не обеспечил разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, что является нарушением требований п.п.1.2 ст.39 ФЗ от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, п.п.1-6 ст.18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от <дата>

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о привлечении его к административной ответственности, указав в обоснование, что его вина в совершении данного административного правонарушения отсутствует, поскольку им надлежащим образом исполнялись возложенные обязанности по контролю в сфере природопользования, руководство и координацию работ по производственному контролю в области обращения с отходами. В связи с бюджетным финансированием учреждения исполнения наказания, неоднократно в период 2014- 2017 г. в адрес распределителя бюджетных средств УФСИН России по <адрес> направлялись уведомления и заявки, о выделении денежных средств на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В предоставлении указанных бюджетных средств неоднократно отказывалось, в связи с отсутствием финансирования.

После выделения денежных средств, <дата> заключен контракт <№> на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, цена контракта составляет <данные изъяты> Считает, что им надлежащим образом исполнялись должностные обязанности, основания для привлечения должностного лица к административной ответственности в соответствии с ст.2.4 КоАП РФ отсутствуют.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия и считая жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Считал, что должностное лицо обоснованно и законно привлечен к административной ответственности, основания для освобождения должностного лица в силу ст.2.9 КоАП РФ по малозначительности от административной ответственности с объявлением устного замечания, отсутствуют.

Изучив представленные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Субъектами административного правонарушения могут быть должностные лица, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 8, граждане, имеющие специальные звания учреждений уголовно-исполнительной системы, несут административную ответственность на общих основаниях.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, ФИО1 является главным инженером ФКУ ИКУ-6 УФСИН России по <адрес> и имеет специальное звание майора внутренней службы, т.е. может являться субъектом административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ФКУ ИКУ-6 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которого и находится учреждение.

Учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, участником бюджетного процесса- получателем бюджетных средств.

В период и в период 2014- 2017 г. учреждением в адрес распределителя бюджетных средств УФСИН России по <адрес> направлялись уведомления и заявки, о выделении денежных средств на заключение контракта для разработки нового проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), в т.ч. от <дата><№>/ТО/46/18-3161, от <дата><№>/ТО/46/18-4637, от <дата><№>/ТО/46/18-35

В предоставлении указанных бюджетных средств УФСИН России по <адрес> неоднократно отказывалось в связи с ограниченностью в денежных средствах выделяемых из Федерального бюджета на оплату данных мероприятий. (от <дата><№>/ТО/16, от <дата><№>/ТО/16)

<дата> УФСИН России по <адрес> сообщил ( исх. <№>/ТО/16) в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> о выделении в счет финансирования на 2017 год денежных средств в размере <данные изъяты> на заключение контракта со сторонней организацией для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. (л.д.24).

После выделения денежных средств ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по <адрес> с ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерения по ЦФО» <дата> заключен контракт <№> на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, цена контракта составляет <данные изъяты>

Таким образом, при отсутствии финансирования, и выделения бюджетных средств на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и принятии должностным лицом всех возможных мер реагирования по обеспечению надлежащего контроля в сфере природопользования, в действиях должностного лица главного инженера ФКУ ИКУ-6 УФСИН России по <адрес> майора внутренней службы ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, т.к. отсутствуют и не представлены доказательства, что допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ), отсутствуют сведения о наличии противоправности в его действиях и соответственно вины в совершении административного правонарушения ст.8.1 КоАП РФ

В соответствии с ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3.ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить.

Постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> от <дата><№> по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица главного инженера ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> майора внутренней службы ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1.– 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> от <дата><№> по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица главного инженера ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> майора внутренней службы ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья подпись Д.Е. Самойлов