Решение № 2А-2427/2021 2А-2427/2021~М-1765/2021 М-1765/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-2427/2021

Дело №2а-2427/2021

УИД 25RS0002-01-2021-003429-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при помощнике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (третьи лица: ФГУ «Управление ТОФ», Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа») о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата №у, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, возложение обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить его для подписания заявителю.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО4 является собственником жилого дома по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от дата и договора дарения 1/2 доли в праве собственности на жилой дом от <...>. дата в Управление муниципальной собственности г. Владивостока административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 683 кв.м, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, без проведения торгов, для эксплуатации индивидуального жилого дома, по результатам рассмотрения которого уполномоченным органом принято решение от дата №у об отказе в предоставлении земельного участка со ссылками на пункт 14.1 статьи 39.16, пункт 2, подпункт 2 пункта 4, подпункт 5 пункта 5 статьи 27, статьи 93 ЗК РФ. С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку ни нормы ранее действовавшего Положения №, ни нормы Положения № сами по себе не ограничивали в обороте земельные участки в пределах запретных районов военных объектов. Таким образом, земельные участки, расположенные за внешним периметром военных объектов и в отношении которых не принималось решение об их предоставлении для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, по смыслу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ не являются ограниченными в обороте. Ссылаясь в обжалуемом отказе на нахождение испрашиваемого земельного участка в запретном районе в/ч <...> бухты Промежуточная, административным ответчиком в отказе не учтено, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № не установлены. Оспариваемый отказ был дан заявителю формально, без учета актуальных сведений о ликвидации военного объекта, а также при наличии злоупотребления и недобросовестности со стороны административного ответчика, который не мог не знать об оформлении права муниципальной собственности на земельный участок, на котором и была расположена войсковая часть №. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № границы запретной зоны военного объекта не входит, то ограничения, обусловленные режимом запретной зоны, на него не распространяются, а участок не является ограниченным в обороте и не имеет ограничений в его предоставлении в собственность, которые могли бы быть обусловлены его нахождением в границах запретной зоны.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления муниципальной собственности г. Владивостока по доверенности ФИО6 против удовлетворения требований административного искового заявления возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № площадью дата.м, расположенного по адресу: <адрес>, является невозможным, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретном районе в/ч дата бухты Промежуточная. Факт размещения испрашиваемого земельного участка в запретном районе военного объекта подтверждается письмом Управления градостроительства администрации г. Владивостока от дата № и обзорной схемой расположения земельных участков в районе <адрес> зоне особыми условиями использования территорий, которая имеет указание границы запретного района военного объекта в/ч дата бухта Промежуточная. Постановлением №-пг границы запретного района были внесены в геоинформационную систему и в документы градостроительного зонирования территории <адрес> (Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа. <адрес> и <адрес>) и подлежат обязательному учету при решении вопроса об определении границ образуемых земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в собственность. Таким образом, на основании изложенного, полагает, что обжалуемое решение УМС <адрес> от дата №у является законным и обоснованным, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив письменные возражения, в которых указал на то, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах и обременениях на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. Вместе с тем, границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей установлены постановлением от дата №-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от дата №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю». Режим запретного района, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030015:74, до настоящего времени не изменен. Таким образом, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Представитель третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив письменные возражения, в которых указал на то, что границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей установлены постановлением от дата №-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Приморского края от дата №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю». Режим запретного района, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030015:74, до настоящего времени не изменен. Просил административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица – ФГУ «Управление ТОФ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами, представленные отзыв и возражения на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 16.11.1989г. и договора дарения 1/2 доли в праве собственности на жилой дом от дата

дата ФИО4 обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030015:74, площадью 683 кв.м, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, без проведения торгов, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Управлением муниципальной собственности г. Владивостока от дата. №у по результатам рассмотрения заявления ФИО4 направлен ответ о том, что предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории запретного района войсковой части 20953 (ТС ТОФ) бухта Промежуточная в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от дата №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю».

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 года № 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Данное Положение определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Поскольку в силу пункта 2 указанного Положения запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, на основании пункта 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ расположенные на территории запретного района земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте.

Аналогичные по своему смыслу понятия запретных зон (районов) и ограничения, связанные с использованием таких территорий, предусмотрены действующим в настоящее время Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года № 405.

Согласно пункту 12 указанного Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края, определены в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю».

В соответствии с подп. 2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что по сведениям комплексной муниципальной геоинформационной системы, обзорной схемы, испрашиваемый ФИО4 земельный участок полностью расположен в границах территории запретного района войсковой части № 20953 бухта Промежуточная.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей установлены постановлением Губернатора Приморского края от 18.04.2013 № 56-пг «О внесении изменения в постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю»».

Действительно, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах и обременениях на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.

Вместе с тем, режим запретного района, в котором расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером №, до настоящего времени не изменен.

Само по себе постановление губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг не устанавливает зонирование территории Владивостокского городского округа в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, поэтому требованиям градостроительного законодательства не противоречит.

Процедура внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, осуществляемая уполномоченным органом на основании документов, представленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, не является действием по кадастровому учету в смысле, придаваемом Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Постановлением губернатора Приморского края от дата №-пг границы запретного района были внесены в геоинформационную систему и в документы градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского ФИО3. <адрес> и <адрес>) и подлежат обязательному учету при решении вопроса об определении границ образуемых земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в собственность.

Исходя из положений пункта 2, подпункта 2 пункта 4, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, являются землями, ограниченными в обороте, и в частную собственность не предоставляются.

Вопреки доводам административного истца, границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края, установленные постановлением Губернатора Приморского края от дата N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" не отменены, являются действующими.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата №у об отказе в предоставлении в собственность земельного участка основано на требованиях действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (третьи лица: ФГУ «Управление ТОФ», Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа») о признании решения от дата №у незаконным, возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 16.07.2021г.

Судья Н.А.Буланова