Решение № 2-2132/2019 2-2132/2019~М-1599/2019 М-1599/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-2132/2019

Дело № 2-2132/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Королько Л.И.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту земельных отношений администрации города Перми об урегулировании разногласий, возникших при приобретении права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 440 кв.м., изложив пункт 2.1 соглашения, в следующей редакции: «Цена за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности стороны 2, составляет ....... копейки)».

В обоснование заявленных требований указала, что ответчиком по результатам процедуры перераспределения земельного участка подготовлено соответствующее соглашение, в части пункта 2.1 которого, предусматривающего размер платы за увеличение земельного участка, у сторон возникли разногласия, которые она просила урегулировать в судебном порядке.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание своих представителей не направил, от представителя поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками, площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которого следует, что площадь образуемого земельного участка составит 1 640 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № департамент земельных отношений администрации города Перми отказал заявителю в перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с землями, находящимися в муниципальной собственности города Перми, в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что образование земельного участка, согласно приложенной схеме, приведет к изломанности границ, нерациональному использованию; образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований земельного законодательства (возможно сформировать земельный участок ориентировочной площадью 800 кв.м. с целью его реализации путем проведения аукциона).

Полагая, что отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в перераспределении земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Решением Кировского районного суда города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить. Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в выдаче согласия на перераспределение земельного участка площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО2 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 во исполнении решения Кировского районного суда города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ранее предоставленную с заявлением, а также с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой, образуется путем перераспределения земельный учетом площадью 1 640 кв.м. в Кировском районе города Перми. При этом следует отметить, что земельный участок в соответствии с утвержденной схемой образуется из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 440 кв.м.

Образуемый с помощью схемы земельный участок площадью 1 640 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, учтен в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в лице своего представителя ФИО1, уведомила департамент земельных отношений администрации города Перми об осуществлении кадастрового учета земельного участка, образованного в результате перераспределения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлен проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в котором указана цена за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности истца, которая составила ....... рубля, рассчитанная, как следует из приложения к соглашению, исходя из 75% от кадастровой стоимости земельного участка (....... коп. (кадастровая стоимость части земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность) х 75% = ....... рубля).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в департамент земельных отношений администрации города Перми о перерасчете цены за увеличение площади земельного участка, указанной в пункте 2.1 соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков №п, определенной на день подачи заявления о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамент земельных отношений администрации города Перми отказал истцу в перерасчете платы за увеличение площади земельного участка, поскольку рассчитал ее исходя из того, что с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, представив выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате перераспределения, то есть в тот период, когда размер платы установлен исходя из 75% от кадастровой стоимости.

В данном случае между сторонами при заключении соглашения о перераспределении о перераспределении земель и (или) земельных участков, имеющего элементы договора купли-продажи, возникли разногласия по размеру цены за увеличение площади земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Таким образом, отношения по перераспределению земельных участков между уполномоченным органом и гражданином возникают с момента подачи соответствующего заявления.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В настоящем деле рассматриваются разногласия сторон при заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом для ответчика заключение такого соглашения, содержащего в себе элементы договора купли-продажи недвижимости, является обязательным, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений статей 554 и 555 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями договора купли-продажи недвижимости являются условия о предмете и его цене.При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяются (пункт 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон. Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Подпункт 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На территории Пермского края Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом Пермского края от 07 октября 2011 года № 837-ПК (далее по тексту – Закон).

Частью 2 статьи 2 Закона, действующей в редакции от 02 марта 2015 года № 2, до введения в действие редакции от 06 февраля 2019 года № 10, устанавливалось, что если иное не предусмотрено федеральными законами, размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Пермского края или государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Законом Пермского края от 06 февраля 2019 года № 323-ПК, внесены изменения в часть 2 статьи 2 Закона, которые вступили в силу 19 февраля 2019 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона, действующей в редакции от 06 февраля 2019 года № 10, если иное не предусмотрено федеральными законами, размер платы определяется как 75 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Пермского края или государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона, расчет цены по конкретному земельному участку осуществляется исполнительным органом государственной власти Пермского края или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с законодательством на распоряжение соответствующим земельным участком, на день подачи заявления о приобретении права собственности на земельный участок.

То есть, в зависимости от даты подачи заявления, цена участка составляет 15% от кадастровой стоимости (если заявление подано до ДД.ММ.ГГГГ), или 75% от кадастровой стоимости (если заявление подано после ДД.ММ.ГГГГ).

Как полагает истец, датой подачи заявления следует считать ДД.ММ.ГГГГ - дата подачи заявления о перераспределении земельного участка. Департамент считает, что датой подачи заявления считается ДД.ММ.ГГГГ – уведомление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО2 впервые обратилась в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о перераспределении земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ, однако образуемый в результате проведения процедуры перераспределения земель, земельный участок учтен в государственном кадастре ДД.ММ.ГГГГ, что от даты подачи заявления о перераспределении земельного участка составило почти один год.

Отношения по перераспределению земельных участков между уполномоченным органом и гражданином возникают с момента подачи заявления, что следует из положений пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которое подано истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Вопросы, связанные с образованием земельного участка по результатам перераспределения земельного участка, являются частью процедуры перераспределения земельного участка, которая начинается с момента обращения заявителя в уполномоченный орган. С таким заявлением обратилась ФИО2 именно ДД.ММ.ГГГГ, иная переписка состоявшееся между сторонами (в том числе уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, которое департамент расценивает в качестве заявления о перераспределении земельных участков) является перепиской в рамках давно начатой процедуры перераспределения земельных участков, и она не может быть учтена при определении размера платы за увеличение земельного участка.

Во-первых, невозможность образования земельного участка в результате проведения процедуры перераспределения земельных участков и невозможность постановки его на кадастровый учет длительное время, вызвана, в том числе, незаконными действиями самого департамента земельных отношений администрации города Перми, который первоначально отказал в удовлетворении заявления заявителю, и данный отказ признан судом незаконным, что указывает на волокиту департамента при рассмотрении заявления истца и создание искусственных препятствий в реализации права на перераспределение земельного участка, находящегося в его собственности, с землями, государственная собственность которых не разграничена. Во-вторых, данные незаконные действия департамента увеличивали срок приобретения прав на земельный участок, образованный в результате перераспределения земельных участков, и тем самым возникла ситуация, которая ставит в зависимость размер платы за увеличение земельного участка от времени обращения с заявлением.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что днем подачи заявления о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, для расчета платы за увеличение земельного участка является ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может согласиться с позицией департамента земельных отношений администрации города Перми в части того, что днем подачи заявления является ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в этот день ФИО2 направила в адрес департамента уведомление о постановке земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, на кадастровый учет, и оно не может являться определяющим при определении размера платы за увеличение земельного участка, во-первых, потому, что оно подавалась в рамках уже начатой процедуры перераспределения земельного участка, что подтверждается утвержденной схемой, на основании которой и осуществлялось образование земельного участка; во-вторых, в данном уведомлении не содержится какой-либо просьбы заявителя о перераспределении земельного участка (такая просьба и не должна быть указана в заявлении); в-третьих, закон не связывает момент формирования земельного участка с началом процедуры перераспределения земельного участка и с моментом подачи заявления, а напротив, связывает с моментом подачи заявления о перераспределении земельного участка.

Так как ФИО2 обратилась с надлежащим заявлением о перераспределении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона, действующей в редакции от 02 марта 2015 года № 2, размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Пермского края или государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, то есть составляет ....... коп. (расчет: ....... коп. (кадастровая стоимость части земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность) х 15% = ....... коп.)

При таких обстоятельствах, возникшие разногласия подлежат урегулированию путем установления размера платы за увеличение земельного участка в размере ....... коп., что составляет 15% от кадастровой стоимости земельного участка на дату обращения истца с заявлением о перераспределении земельного участка.

Иные пункты соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков №п урегулированию не подлежат, разногласий между сторонами по ним не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между департаментом земельных отношений администрации города Перми и ФИО2, при заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 440 кв.м., изложив пункт 2.1 Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков №п в следующей редакции: «п. 2.1. Цена за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности Стороны 2, составляет ....... коп. (....... копейки)».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.О. Хузяхралов

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2019 года.