Решение № 2А-844/2019 2А-844/2019~М-595/2019 М-595/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-844/2019

2а-844/19 18 июля 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Т.В.Киреевой

с участием прокурора ФИО2

при секретаре ФИО1,

рассмотрев 18 июля 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, расположенных на территории Фроловского муниципального района.

В соответствии с п.п.7.1-7.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 утверждения Требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов /территорий/.

В нарушение п.п.7-8 Требований комиссия по обследованию объектов культуры МБУК «Амелинский сельский дом культуры», МБУК «Перфиловский сельский дом культуры», МБУК «Калиновский сельский клуб», расположенных на территории Терновского сельского поселения создана - 12 февраля 2018 года, после чего проведено обследование каждого объекта культуры, и в соответствии с п.п. 41-42 Требований изготовлены паспорта безопасности.

Однако, до настоящего времени паспорта безопасности объекта /территории/ культуры не направлены для согласования в Росгвардию и отдел УФСБ России по Волгоградской области в городе Михайловке.

Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика по исполнению Требований, выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта /территории/ в сфере культуры. Не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

Просил признать бездействие администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по факту несвоевременного создания комиссии по проведению обследования объектов /территории/ культуры МБУК «Амелинский сельский дом культуры», МБУК «Перфиловский сельский дом культуры», МБУК «Калиновский сельский клуб», и по ненаправлению паспорта безопасности для согласования в Росгвардию и в отдел УФСБ России по Волгоградской области в городе Михайловке, незаконным.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области направить паспорта безопасности на объекты /территории/ культуры МБУК «Амелинский сельский дом культуры», МБУК «Перфиловский сельский дом культуры», МБУК «Калиновский сельский клуб», расположенные на территории Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, для согласования в Росгвардию и в отдел УФСБ России по Волгоградской области в городе Михайловке.

В судебном заседании прокурор ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В силу ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Представитель ответчика администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, что в силу положений ч.6 ст.226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав доводы прокурора ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п.п.7.1-7.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных /межэтнических/ конфликтов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из ст. 3 названного закона следует, что антитеррористическая защищенность объекта /территории/ - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/, категории объектов /территорий/, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов /территорий/.

Согласно ч.3.1 ст.5 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ в сфере культуры, а также форма паспорта безопасности объектов /территорий/ в сфере культуры.

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов /территорий/ в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов /территорий/, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов /территорий/.

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов /территорий/ возлагается на руководителей органов /организаций/ в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов /территорий/, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов /территорий/.

В соответствии с п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов /территорий/.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих /эксплуатируемых/ объектов /территорий/, при вводе объектов /территорий/ в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов /территорий/, которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п.п.7 Требований, для проведения категорирования объекта /территории/ по решению руководителя органа /организации/ в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта /территории/, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта /территории/ в отношении функционирующих /эксплуатируемых/ объектов /территорий/ - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта /территории/ - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа /организации/ в сфере культуры в зависимости от сложности объекта /территории/ и составляет не более 30 рабочих дней.

Судом установлено, и из материалов дела усматривается, что Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в сфере культуры - МБУК «Амелинский сельский дом культуры», МБУК «Перфиловский сельский дом культуры», МБУК «Калиновский сельский клуб», в результате которой установлено, что на каждом объекте в нарушение вышеназванных требований комиссии по обследованию объекта культуры созданы несвоевременно, только 12 февраля 2018 года, после чего проведено обследование и изготовлены паспорта на каждый объект.

В силу п.43 Требований, паспорт безопасности объекта /территории/ составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта /территории/, и согласовывается /в том числе при его актуализации/ с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта /территории/ в 30-дневный срок со дня его составления.

Вместе с тем, в нарушение Требований административным ответчиком до настоящего времени паспорта безопасности объектов /территории/ культуры не направлены для согласования в Росгвардию и отдел УФСБ России по Волгоградской области в городе Михайловке.

Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии административного ответчика по исполнению Требований, выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов /территорий/ в сфере культуры.

Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей антитеррористической защищенности объектов /территорий/ в сфере культуры.

Следовательно, административным ответчиком не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма, что может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью как посещающих объекты культуры, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения террористического акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по факту несвоевременного создания комиссии по проведению обследования объектов /территорий/ культуры МБУК «Амелинский сельский дом культуры», МБУК «Перфиловский сельский дом культуры», МБУК «Калиновский сельский клуб», и по ненаправлению паспорта безопасности для согласования в Росгвардию и в отдел УФСБ России по Волгоградской области в городе Михайловке, незаконным.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области направить паспорта безопасности на объекты /территории/ культуры МБУК «Амелинский сельский дом культуры», МБУК «Перфиловский сельский дом культуры», МБУК «Калиновский сельский клуб», расположенные на территории Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, для согласования в Росгвардию и в отдел УФСБ России по Волгоградской области в городе Михайловке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной подачей апелляционной жалобы через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Киреева