Решение № 2А-1367/2025 2А-1367/2025~М-82/2025 М-82/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-1367/2025

05RS0031-01-2025-000171-96

Дело №2а-1367/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 27 марта 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкалы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкалы, указав следующее.

Земельным участком №414 площадью 500 кв.м., расположенный на бывшей территории снт «Перестройка», ныне жилой квартал «Перестройка-3», ФИО3 владеет и пользуется с 1992г.

В 2024 г. он обратился в УиЗО г.Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, для последующего его оформления в собственность.

Уведомлением №51.17-мфц-13317/24 ему было отказано. Причиной отказа указано, что сведения о регистрации снт «Перестройка-3» в ЕГРЮЛ отсутствуют, а также отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка данному садоводческому товариществу.

Данный отказ считает необоснованным и незаконным, т.к. после ликвидации садоводческих товариществ, постановлением главы города №376 от 22.03.2013г. «О наделении статуса территорий проживания граждан», названия жилых кварталов были закреплены как «Перестройка-1», «Перестройка-2», «Перестройка-3» и т.д., имеется государственный акт на право пользования землей снт «Перестройка» площадью 55 га А-1 №325481 от 20.09.1991г.

Наличие данного участка земли у ФИО3 за номером №414 в с/т «Перестройка-3» подтверждается садоводческой книжкой и выпиской из протокола. Данные истца имеются в ликвидационных списках города, что подтверждается архивной выпиской. Участок полностью освоен, т.е. на участке стоит жилой дом, где и проживает истец.

В связи с чем, просит суд: признать уведомление №51.17-мфц-13317/24 Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы об отказе в утверждении схемы расположения участка №414 площадью 500 кв.м., расположенного на территории жилого квартала «Перестройка-3», незаконным, обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка №414, расположенного на территории жилого квартала «Перестройка-3» на кадастровом плане территории городского округа.

Административный истец – ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в суд направил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы – ФИО2 иск не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 27.12.2024, административный иск поступил в суд 15.01.2025, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец – ФИО3 обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административной истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 27.12.2023 №913.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Перестройка», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания с/т «Перестройка-3» №17 от 21.05.1992 согласно которым ФИО3 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплён земельный участок №(390) 414, площадью 500 кв. м. в с/т «Перестройка-3». Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

- межевой план от 08.08.2024;

- выкопировка из МГИС;

- квитанции об оплате земельного налога на участок 414 с/т «Перестройка-3».

Согласно п.2.8 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, а также на имеющееся расхождение в наименовании некоммерческой организации (в членской книжке стоит печать с/т Перестройка, а в других документах - Перестройка-3).

При рассмотрении заявления административным ответчиком исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Согласно ответу на запрос №51.17-2736/25 от 25.03.2025, информация о создании в городе Махачкале садоводческих товариществ «Перестройка-1» и «Перестройка-2» в Управлении имущественных и земельных отношений г.Махачкалы отсутствует.

В ЕГРЮЛ имеются сведения лишь о садоводческом товариществе «Перестройка», деятельность которого прекращена 08.04.20255 путем его ликвидации. Сведения о реорганизации, выделении из него других садоводческих товариществ либо правопреемниках в виде садоводческих товариществ «Перестройка-2», «Перестройка-3» в ЕГРЮЛ отсутствуют. Какие-либо иные сведения по данным юридическим лицам, отличные от сведений ЕГРЮЛ, не представлены.

Судом установлено, что согласно архивной справке №96 от 02.12.2024, в документах архивного фонда администрации Ленинского района г.Махачкалы в списке членов садоводческого товарищества «Перестройка-3» на 13-м листе в графе «Стар№» значится запись: 414, в графе «Ф.И.О.» значится ФИО4 (так в документах), в графе «Адрес» значится запись: И. К 20 кв.17, в графе «Нов №» запись отсутствует. Также согласно примечанию в печатном тексте списка членов с/т «Перестройка-3» имеются исправления и дополнения, внесенные рукописным способом, список не заверен печатью.

Также имеются исправления в членской книжке садовода, в частности исправлен номер садоводческого участка, вызывают сомнения подлинность представленной копии членской книжки садовода от 1992г., в которой представлена печать с/т «Перестройка», председателем с/т «Перестройка» с 1989 г. по 2005г. являлся ФИО5, выписка протокола общего собрания подписана не уполномоченным лицом ФИО6, в самом документе отсутствует печать садоводческого товарищества (выписка из протокола товарищества должна быть заверена печатью товарищества и председателем товарищества, квартальный комитет не уполномоченный орган выдавать или подписывать выписки и справки из протокола о принятии в члены и выделении садовых участков). Следовательно, членская книжка выдана неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с вышеизложенным суд не находит оснований и для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании уведомления №51.17-мфц-13317/24 Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы об отказе в утверждении схемы расположения участка №414 площадью 500 кв.м., расположенного на территории жилого квартала «Перестройка-3», незаконным; обязании Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка №414, расположенного на территории жилого квартала «Перестройка-3» на кадастровом плане территории городского округа, отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена 27 марта 2025 года

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>