Решение № 2-242/2019 2-242/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-242/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Сафарян А.Э.,

при секретаре Перцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-242/2019 по иску Прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Интер-импекс» об обязании устранить нарушение требований законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Интер-импекс» об обязании устранить нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, указав что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены нарушения вышеозначенного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Интер-импекс» (ИНН <***>; ОГРН <***>). В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состояла на должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары УФССП России по Самарской области. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № со ФИО1 расторгнут, последняя освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары УФССП России по Самарской области, и уволена с федеральной государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ по инициативе гражданского служащего. ДД.ММ.ГГГГ была ФИО1 трудоустроена в «Интер-импекс» на должность старшего бухгалтера, с ней был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно п. 1.6, 1.8 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор заключен на неопределенный срок, начало работы ДД.ММ.ГГГГ. Согласно объяснениям директора ООО «Интер-импекс» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, при приеме на работу ФИО1 не скрывала предыдущее место работы, запись о работе федеральной государственной гражданской службы на должности ведущего специалиста-эксперта отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП России по Самарской области имелась в трудовой книжке работника. При этом, в нарушении вышеуказанных требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, директор ООО «Интер-импекс» ФИО2 в десятидневный срок (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) о заключении трудового договора с ФИО1 по последнему месту ее службы (Управление ФССП России по Самарской области) не сообщил. Уведомление в Управление ФССП России по Самарской области о заключении трудового договора с ФИО1 до настоящего времени не направлено. Изложенное свидетельствует о нарушении ООО «Интер-импекс» требований ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» при привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного гражданского служащего ФИО1 В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Интер-импекс» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Интер-импекс» выявленные прокуратурой района нарушения признаны обоснованными в полном объеме, однако уведомление в Управление ФССП России по Самарской области о заключении трудового договора со ФИО1 до настоящего времени не направлено. Таким образом, неисполнение ООО «Интер-импекс» требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Просит суд обязать ООО «Интер-импекс» (ИНН <***>; ОГРН <***>) направить в Управление ФССП России по Самарской области уведомление о заключении трудового договора со ФИО1 в письменной форме, согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

В судебном заседании заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Сафарян А.Э. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Интер-импекс» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не представил, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно, и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Специфика прохождения государственной службы, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года N 273 "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон) гражданин, замещавший должность государственной и муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Для реализации указанного выше ограничения предусмотрена обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы согласно установленному перечню, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона).

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (в ред. от 06 декабря 2011 года) указанная обязанность была включена и в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Частью 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные фyнкции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В раздел III Перечня должностей, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.09 № 557, включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса; управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Таким образом, в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 на граждан, занимавших данные должности распространяются ограничения, установленные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пунктами 5 и 6 Правил предусмотрено, что в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно п. 3 и 4 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Приказом ФССП России от 26.01.2018 № 38 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы судебных приставов, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Судом установлено, и подтверждается представленными документами, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Красноармейского района, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла на должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста - эксперта по ведению депозитного счета ОСП Октябрьского района г. Самары УФССП России по Самарской области (Должность включена в Перечень).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный со ФИО1, расторгнут, и служащая освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста - эксперта (по ведению депозитного счета) отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары УФССП России по Самарской области.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, и ДД.ММ.ГГГГ года была трудоустроена в ООО «Интер-импекс» на должность старшего бухгалтера, в связи с чем, с ней был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.6, 1.8 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор заключен на неопределенный срок, начало работы ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений директора ООО «Интер-импекс» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при приеме на работу ФИО1 не скрывала предыдущее место работы, запись о работе федеральной государственной гражданской службы на должности ведущего специалиста-эксперта отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП России по Самарской области имелась в трудовой книжке работника.

Однако, в нарушении вышеуказанных требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, директор ООО «Интер-импекс» ФИО2 в десятидневный срок (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) о заключении трудового договора с ФИО1 в Управление ФССП России по Самарской области, не сообщил. Уведомление в Управление ФССП России по Самарской области о заключении трудового договора с ФИО1 до настоящего времени не направлено.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждается, что, при привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного гражданского служащего ФИО1, ООО «Интер-импекс» были нарушены требования ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции».

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой Красноармейского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Интер-импекс» вынесено представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком - ООО «Интер-импекс» дан ответ, что по результатам рассмотрения представления, выявленные прокуратурой Красноармейского района нарушения, признаны обоснованными в полном объеме.

Однако, до настоящего времени ответчиком - ООО «Интер-импекс», в Управление ФССП России по Самарской области, уведомление о заключении трудового договора со ФИО1 не направлено.

Таким образом, неисполнение ООО «Интер-импекс» требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Одним из принципов противодействия коррупции, определенных ст. 3 Федерального закона № 273-ФЭ, является приоритетное применение мер по ее предупреждению (профилактика коррупции).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Нормы Федерального закона № 273-ФЗ ориентированы на обеспечение безопасности государства, охрану общественных отношений, а потому пренебрежение ими недопустимо.

Таким образом, профилактика коррупции является основным направлением деятельности органов государственной власти.

Поэтому суд считает необходимым исковые требования прокурора Красноармейского района Самаркой области удовлетворить, и обязать ООО «Интер-импекс» направить в УФССП России по Самарской области уведомление о заключении трудового договора со ФИО1

Руководствуясь ст.ст.13, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ООО «Интер-импекс» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в лице директора ФИО2, направить в Управление ФССП России по Самарской области уведомление о заключении трудового договора со ФИО1 <данные изъяты> в письменной форме, согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.