Решение № 2А-1038/2021 2А-1038/2021~М-777/2021 М-777/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1038/2021

Дело № 2а – 1038 / 2021 г. УИД: 28RS0017-01-2021-001521-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1

к Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Московской области

о признании решения ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России в части изменения очереди для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека) недействительным,

об обязании ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России рассмотреть вопрос внеочередном получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

об обязании ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России осуществить выплату в соответствии с п. 2.4 Постановлением Правительства РФ от -- -- «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ»,

об обязании ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России рассмотреть вопрос об изменении очереди,

установил:

-- ФИО1 обратился в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным административным иском.

В ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных требований пояснил следующее.

Он проходил службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации с августа -- и в органах внутренних дел МВД России с -- по --.

На момент подачи иска является пенсионером МВД России в звании полковника внутренней службы запаса, выслуга лет в календарном исчислении составляет --, в льготном исчислении – --

С -- поставлен на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по -- (регистрация в книге учета заявлений за номером -- от --),

В период с -- г. им были сделаны запросы в ГУ МВД, с целью уточнения номера очереди и сроков получения единовременной выплаты, и получены ответы;

за 8/А-7 от --, номер очереди 258 и получение в порядке очереди постановки на учет;

за 8/А-11 от -- номер очереди 242 и получение в порядке очереди постановки на учет;

- за -- от -- и 3/-- от --, номер очереди уже 247 и получение в порядке очереди постановки на учет.

В ответе ГУ МВД России по -- за -- от -- и Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России за -- от --, истец уведомлен, что порядок учета единовременной социальной выплаты изменен.

С -- на официальном сайте МВД России по адресу https://мвд.рф/есв размещена информация по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты и единая очередь, состоящих на учете (на момент подачи иска номер его очереди изменился по базе данных МВД на -- номеру СНИЛС --

Полагает, что изменение очереди на -- – незаконно.

На момент подачи административного иска, просил суд:

- признать решение ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России в части изменения очереди для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека) недействительным;

- обязать ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России рассмотреть вопрос о внеочередном получении единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека);

- обязать ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России осуществить выплату в соответствии с п. 2,4 Постановлением Правительства Российской Федерации от --.1 -- «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

- обязать ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России рассмотреть вопрос об изменении очереди с имеющейся на момент принятия решения судом на номер предшествующий до принятия этого решения для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования.

На момент рассмотрения дела, просит суд:

- признать решение ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области № 3/-- от -- и МВД России -- от -- в части изменения очереди для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека) недействительным;

- обязать ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России рассмотреть вопрос о внеочередном получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека);

- обязать ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России осуществить выплату в соответствии с п. 2.4 Постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

- обязать ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России рассмотреть вопрос об изменении очереди с имеющейся на момент принятия решения судом на номер предшествующий до принятия этого решения для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека).

В настоящее судебное заседание административный истец не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. На иске настаивает.

Представитель административного ответчика МВД России и ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился из-за дальности расстояния. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражает против удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Полковник внутренней службы в отставке ФИО1 проходил службу в УМВД России на комплексе «Байконур» в должности начальника тыла. Приказом от --.3 г. -- л/с, ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от --, № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В период прохождения административным истцом службы, во исполнение решения 26 гарнизонного военного суда от --, ФИО1 с семьей в составе трех человек (он, супруга, дочь) был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от -- № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с даты подачи им заявления в ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области – с --

Законом о социальных гарантиях не установлены сроки предоставления указанной единовременной социальной выплаты, за исключением семей погибших (умерших) сотрудников, которым: единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника. К таким исключительным случаям семья административного истца не относится.

Иных оснований для первоочередного или внеочередного предоставления единовременной социальной выплаты Законом о социальных гарантиях не предусмотрено.

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- т. № -- установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о социальных гарантиях преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, имеют состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты сотрудники и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона о социальных гарантиях право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Решения о предоставлении единовременной социальной выплаты принимаются в порядке единой очереди лиц, принятых, на учет в МВД России, сформированной по базе данных подсистемы СОМТО Соцвыплаты в ДТ МВД России, в пределах бюджетных ассигнований, доведенных МВД России на данные цели.

Распределение выделенных ГУ МВД России по Московской области для предоставления единовременной социальной выплаты объемов бюджетных ассигнований осуществляется строго в соответствии с Законом о социальных гарантиях и Правилами, а также с учетом необходимости выделения денежных средств в первоочередном порядке наименее защищенным категориям очередников, а именно:

членам семей и родителям погибших (умерших) сотрудников;

сотрудникам (пенсионерам), имеющим в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о социальных гарантиях преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты перед очередниками, принятыми на учет в том же году.

Оснований для первоочередного или внеочередного предоставления единовременной социальной выплаты семье ФИО1 не имеется.

Учитывая, что решения о предоставлении единовременной социальной выплаты принимаются в порядке единой очереди лиц, принятых на учет в МВД России, сформированной по базе данных подсистемы СОМТО Соцвыплаты в ДТ МВД России, единовременная социальная выплата семье ФИО1 может быть предоставлена в порядке очередности с учетом выделяемых ГУ МВД России по Московской области бюджетных средств на указанные цели.

Номер очереди административного истца не был произвольно изменен ответчиками.

В ответах ГУ МВД России по Московской области от -- -- и Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от -- -- административному истцу было разъяснено, что порядок учета единовременной социальной выплаты был изменен.

С -- на официальном сайте МВД России по адресу https://мвд.рф/есв размещена информация по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты и единая очередь, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты.

До -- ФИО1 сообщался номер его очереди в ГУ МВД России по Московской области, а с -- на сайте МВД России административный истец стал видеть общероссийский номер своей очереди.

Изменение номера очереди ФИО1 в ГУ МВД России по Московской области в 2015-2016 годах было связано исключительно с принятием на учет в ГУ МВД России по Московской области сотрудников, перешедших на службу в ГУ МВД России по Московской области из других подразделений, где они в свое время принимались на учет, согласно дат подачи ими соответствующих заявлений.

Каких-либо нарушений прав административного истца ответчиками допущено не было. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Глава 22 КАС РФ определяет порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО1 проходил службу в Министерстве обороты по контракту с -- г. по -- в органах внутренних дел МВД России с -- по -- На момент подачи иска является пенсионером МВД России в звании полковника внутренней службы запаса, выслуга лет в календарном исчислении составляет 29 лет, в льготном исчислении 39 лет.

С -- административный истец поставлен на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Московской области (регистрация в книге учета заявлений за номером -- от --).

В дальнейшем его номер очереди в ГУ МВД России по Московской области менялся:

- -- – его номер очереди --

- -- - его номер очереди --

- --, -- – его номер очереди --

Письмом ГУ МВД России по Московской области за -- от -- и Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России за -- от --, истец уведомлен, что порядок учета единовременной социальной выплаты изменен.

С -- на официальном сайте МВД России по адресу -- размещена информация по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты и единая очередь, состоящих на учете (на момент подачи иска номер его очереди изменился по базе данных МВД --

С таким изменение очереди административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Далее, из материалов дела следует, что полковник внутренней службы в отставке ФИО1 проходил службу в УМВД России на комплексе «Байконур» в должности начальника тыла.

Приказом от --.3 г. -- л/с ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г, № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В период прохождения им службы во исполнение решения 26 гарнизонного военного суда от -- ФИО1 с семьей в составе трех человек (он, супруга, дочь) был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от -- № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с даты подачи им заявления в ЦЖБК ГУ МВД России по -- - --

Законом о социальных гарантиях не установлены сроки предоставления единовременной социальной выплаты, за исключением семей погибших (умерших) сотрудников, которым: единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника.

К указанным лицам административный истец не относится.

Иных оснований для первоочередного или внеочередного предоставления единовременной социальной выплаты Законом о социальных гарантиях не предусмотрено.

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- т. № --, установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о социальных гарантиях преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, имеют состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты сотрудники и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона о социальных гарантиях право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Решения о предоставлении единовременной социальной выплаты принимаются в порядке единой очереди лиц, принятых, на учет в МВД России, сформированной по базе данных подсистемы СОМТО Соцвыплаты в ДТ МВД России, в пределах бюджетных ассигнований, доведенных МВД России на данные цели.

Распределение выделенных ГУ МВД России по Московской области для предоставления единовременной социальной выплаты объемов бюджетных ассигнований осуществляется строго в соответствии с Законом о социальных гарантиях и Правилами, а также с учетом необходимости выделения денежных средств в первоочередном порядке наименее защищенным категориям очередников, а именно:

членам семей и родителям погибших (умерших) сотрудников;

сотрудникам (пенсионерам), имеющим в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о социальных гарантиях преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты перед очередниками, принятыми на учет в том же году.

Оснований для первоочередного или внеочередного предоставления единовременной социальной выплаты семье ФИО1 не имеется.

Решения о предоставлении единовременной социальной выплаты принимаются в порядке единой, очереди лиц, принятых на учет в МВД России, сформированной по базе данных подсистемы СОМТО Соцвыплаты в ДТ МВД России, единовременная социальная: выплата семье ФИО1 может быть предоставлена в порядке очередности с учетом выделяемых ГУ МВД России по Московской области бюджетных средств на указанные цели.

Доказательств тому, что номер очереди административного истца был произвольно изменен ответчиками - нет.

В ответах ГУ МВД России по Московской области от -- -- и Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от -- -- административному истцу было разъяснено, что порядок учета единовременной социальной выплаты был изменен. С -- на официальном сайте МВД России по адресу --/есв размещена информация по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты и единая очередь, состоящих на учете для предоставления единовременной социальной выплаты.

То есть до -- ФИО1 сообщался номер его очереди в ГУ МВД России по Московской области, а с -- на сайте МВД России административный истец стал видеть общероссийский номер своей очереди.

Обжалуемое административным истцом решение ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области № -- МВД России № 3-- от 17.-- в части изменения очереди для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека) – не является решением как таковым. Это ответ, разъяснение указанного органа на заявление административного истца, но не решение об изменении его очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Суд не установил фактов нарушений прав административного истца административными ответчиками а потому полагает, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

к Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Московской области

- о признании решения ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области -- от -- и МВД России -- в части изменения очереди для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека) недействительным;

- о возложении обязанности на ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России рассмотреть вопрос о внеочередном получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (состав семьи 3 человека);

- о возложении обязанности на ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России осуществить выплату ФИО1 в соответствии с п. 2.4 Постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»;

- о возложении обязанности на ЦЖБК ГУ МВД России по Московской области и МВД России рассмотреть вопрос об изменении очереди ФИО1 с имеющейся на момент принятия решения судом на номер, предшествующий до принятия этого решения для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (состав семьи 3 человека).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 июля 2021 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина