Постановление № 5-14/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-14/2020

Дело № 5-14/20

УИД 24RS0034-01-2020-000228-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

с. Шалинское 25 мая 2020 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-14/20 об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, холостого, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 30 мин. ФИО1 в нарушение режима самоизоляции, установленного Постановлением Правительства Красноярского края от 01 апреля 2020 г. № 188-п «Об утверждении Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края», введенного в рамках режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (по Постановлению Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 г. № 152-п), покинув место жительства (пребывания) по адресу: <адрес>, в отсутствие обстоятельств, позволяющих покинуть место жительства (пребывания), предусмотренных п. 2.1 указанного Постановления Правительства Красноярского края от 01 апреля 2020 г. № 188-п, находился в карьерах <адрес>, расположенных в 10 км. в северо-западном направлении от этого поселка, где организовал для себя отдых и рыбалку, тем самым ФИО1 умышленно допустил невыполнение требований подпп. А, В п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. № 417, а также п. 2.1 Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01 апреля 2020 г. № 188-п.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании: 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в зал судебного заседания не явился, направил с использованием электронной почты возражения на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и в этих возражениях ФИО1 просит не вменять ему административный штраф, а свои требования ФИО1 аргументирует тем, что: надлежащей проверки обстоятельств его нахождения на территории Манского р-на Красноярского края сотрудниками полиции проведено не было; никакие документы по результатам проверки ему вручены не были; Конституцией РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, а соответственно штраф за нарушение режима самоизоляции распространяется только на лиц, которые вернулись из стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, нарушают введенный для них карантин из-за выявленных заболеваний; 2) представитель административного органа ОП № 1 МО МВД России «Уярский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Разбирательство дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 судья проводит, согласно положениям ст. ст. 25.1, 25.2, 25.3, 29.7 КоАП РФ, в отсутствие неявившихся участников процесса, не пожелавших воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Рассмотрев представленные материалы, с учетом доводов участников судебного разбирательства, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 необходимо привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

КоАП РФ в ч. 1 ст. 20.6.1 введена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и за это нарушение для граждан предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 1 000 руб. 00 коп. до 30 000 руб. 00 коп.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признается административным правонарушением и за данное деяние предусмотрено наказание для граждан в виде наложения административного штрафа в размере от 15 000 руб. 00 коп. до 40 000 руб. 00 коп.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в подп. Б п. 6 ст. 4.1 установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Правилами подпп. М, У п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентировано, что органы государственной власти субъектов РФ: 1) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. М п. 1 ст. 11 этого Федерального закона.

Правительством РФ 02 апреля 2020 г. издано Постановление № 417, которым утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее - Правила поведения в условиях чрезвычайной ситуации), и согласно этим Правилам: 1) при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: 1.1) соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подп. А п. 3); 1.2) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подп. В п. 3 и подпп. Б и В п. 4 этих Правил (подп. Д п. 3); 2) при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: 2.1) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта (подп. А п. 4); 2.2) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпп. В п. 4); 2.3) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подп. Г п. 4).

18 марта 2020 г. (с учетом даты опубликования нижеуказанного нормативно-правового акта) на территории Красноярского края на основании Постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 г. № 152-п из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правительством Красноярского края впоследствии 01 апреля 2020 г. принято Постановление № 188-п, которым утвержден «Порядок установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края» (далее - Порядок режима самоизоляции на территории Красноярского края).

Положениями пп. 2.1, 2.3 Порядка режима самоизоляции на территории Красноярского края регламентировано, что граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны: иметь при себе документ, удостоверяющий личность, в случае нахождения вне места жительства (пребывания, фактического проживания) (п. 2.3), а также соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (пребывания, фактического проживания) и не покидать место жительства (пребывания, фактического проживания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции: 1) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки); 2) следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг; 3) выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; 4) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м. от места проживания (места пребывания); 5) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 6) прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 м.; 7) занятия спортом и физическими упражнениями на свежем воздухе (без использования уличного спортивного инвентаря) индивидуально или с совместно проживающими членами семьи, без формирования групп с иными лицами, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 м.; 8) посещения правоохранительных органов по повесткам; 9) посещения несовершеннолетних детей в случае их проживания раздельно от одного из родителей; 10) посещения пожилых и больных родственников, которым требуется посторонняя помощь, а также несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра (например, госпитализация единственного родителя); 11) сопровождения нуждающихся в помощи и несовершеннолетних в случае посещения ими организаций, которые продолжают функционировать (например, отвести ребенка в больницу или сопроводить в больницу пожилого родственника, который без посторонней помощи не может это сделать); 12) участия в похоронах родственников и близких друзей; 13) поездок на дачные и садовые участки для ведения садоводства и огородничества (при соблюдении маршрута следования); 14) посещения адвокатов и нотариусов; 15) иных экстренных случаев (п. 2.1).

Порядком режима самоизоляции на территории Красноярского края в п. 5 предусмотрено, что 1) работники (исполнители по гражданско-правовым договорам), осуществляющие трудовые функции (функции по гражданско-правовым договорам) у работодателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции (далее - работники, работодатели), осуществляют следование от места жительства (места пребывания) к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) на основании справки работодателя по форме согласно приложению к Порядку или цифрового пропуска работника; 2) следование от места жительства (пребывания, фактического проживания) к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) работников на территории города Красноярска, ЗАТО город Железногорск, города Сосновоборска, города Дивногорска, Березовского района, Емельяновского района, Манского района, Сухобузимского района с 29 апреля 2020 г. и до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки осуществляется только на основании цифрового пропуска работника; 2) в случае осуществления проверки гражданин обязан представить сотруднику полиции справку работодателя или номер цифрового пропуска работника, а также документ, удостоверяющий личность.

ДД.ММ.ГГГГ, как следует из представленных материалов, участковым уполномоченным полиции ОП № 1 МО МВД России «Уярский» ФИО2 на территории карьеров <адрес>, расположенных в 10 км. в северо-западном направлении от этого поселка, обнаружен ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, и по полученным от ФИО1 в этот день объяснениям следовало, что его нахождение в указанных карьерах ДД.ММ.ГГГГ, связано с отдыхом и рыбалкой, а соответственно при таких данных судья признает, что в поведении ФИО1 отсутствуют исключительные случаи, поименованные в п. 2.1 Порядка режима самоизоляции на территории Красноярского края.

Несоблюдение ФИО1 режима самоизоляции, введенного на территории Красноярского края с 18 марта 2020 г. (с учетом даты опубликования Постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 г. № 152-п), подтверждается не только признательными объяснениями самого ФИО1, полученным в рамках сбора административного материалам, но и другими доказательствами, а именно: 1) протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с указанием обстоятельств совершения ФИО1 правонарушения (л.д. 4 - 5); 2) рапортом участкового уполномоченного полиции ОП № МО МВД России «Уярский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 30 мин. ФИО1 создал угроз, как для собственного здоровья, так и жизни, здоровья других лиц; в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции, находился на карьерах в 10 км. северо-западном направлении от <адрес> (л.д. 3).

Нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судья из представленных материалов не усматривает, копия указанного процессуального акта вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют подписи самого ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, а потому этот протокол, составленный в отношении ФИО1, признается судьей допустимым доказательством и учитывается при установлении вины ФИО1 в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при этом изложенное в этом протоколе указание на то, что «граждане обязаны …. создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации» судья признает технической опиской.

ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции ФИО2 при описании вменяемого ФИО1 деяния на отсутствие у него паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, не сослался, равно как и не указал на содержание подп. Д п. 4 Правил поведения в условиях чрезвычайной ситуации, а потому при таких данных судья: 1) исключает из установленных фактических обстоятельств указание на несоблюдение ФИО1 п. 2.3 Порядка режима самоизоляции на территории Красноярского края, а также подп. Д п. 3 Правил поведения в условиях чрезвычайных ситуаций; 2) устанавливает в поведении ФИО1 нарушение п. 2.1 Порядка режима самоизоляции на территории Красноярского края, подпп. А, В п. 4 Правил поведения в условиях чрезвычайной ситуации.

Неправомерные действия ФИО1 по событиям ДД.ММ.ГГГГ судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при этом судья учитывает то, что положения Порядка режима самоизоляции на территории <адрес> в силу требований подпп. М, У п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: 1) относятся к обязательным правилам поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; 2) подлежат неукоснительному соблюдению гражданами, наряду с Правилами поведения в условиях чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительством РФ 02 апреля 2020 г. № 417.

Конституцией РФ в ч. 1 ст. 27 действительно закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, однако из положений ч. 3 ст. 55 следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Режим самоизоляции граждан на территории Красноярского края введен с 18 марта 2020 г. в соответствии с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, подпп. М, У п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а соответственно ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в условиях угрозы распространения на территории Красноярского края смертельно опасной инфекции (2019-nCoV), не имея обстоятельств, предусмотренных п. 2.1 Порядка режима самоизоляции на территории Красноярского края, должен был находиться по месту своего жительства (пребывания), а не выезжать на территорию другого района Красноярского края с целью отдыха и рыбалки.

21 апреля 2020 г. Президиумом Верховного Суда РФ утвержден Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, и в п. 22 этого Обзора даны разъяснения, согласно которым по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежат привлечению к административной ответственности: 1) лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания; 2) лица, прибывшие на территорию РФ, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции; 3) лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания; 4) лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ФИО1, тем не менее, не относится к лицам, перечисленным в п. 22 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 № 1, и нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не вменяются, в связи с чем судья не усматривает оснований для квалификации действий ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Разрешая вопрос назначения ФИО1 наказания, судья учитывает характер вменяемого деяния, сведения о личности виновного, в том числе об его имущественном и семейном положении, состоянии здоровья, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств.

ФИО1 в силу положений ст. 4.2 КоАП РФ судья признает смягчающими обстоятельствами: оказание содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; привлечение к административной ответственности впервые.

Иных смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судья из материалов дела в отношении ФИО1 не усматривает, равно как и не усматривает в поведении ФИО1 отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

ФИО1, как указывалось выше, ранее к административной ответственности не привлекался, однако вменяемое ему деяние совершенно на территории Манского р-на Красноярского края, которое находится на значительном расстоянии от места жительства ФИО1 в г. Красноярске Красноярского края, само деяние сопряжено с нарушением ФИО1 режима самоизоляции в условиях распространения смертельно опасной инфекции (2019-nCoV), причиной совершения административного правонарушения стало желание ФИО1 осуществить ловлю рыбы и отдохнуть, а потому, проанализировав установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, имеющуюся в отношении ФИО1 совокупность смягчающих обстоятельств, иные данные об его личности, включая заявленный уровень дохода в размере 30 000 руб. 00 коп., судья приходит к выводу о том, что цели наказания, определенные в ст. 3.1 КоАП РФ, в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами будут достигнуты путем назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему за содеянное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, что: 1) согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; 2) документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить в суд по адресу: <адрес>; 3) неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб. 00 коп., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Административный штраф, указанный выше, подлежит оплате ФИО1 по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю), ИНН <***>, КПП 246601001, расчетный счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, КБК 18811601201019000140, БИК 040407001, ОКТМО 04631000, идентификатор: 18880324202250001066, вид платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы, протеста через Манский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения или вручения копии мотивированного постановления.

Судья А.П. Мордвинов

Резолютивная и вводная части постановления оглашены 25 мая 2020 г.

Мотивированное постановление изготовлено 27 мая 2020 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов