Решение № 12-37/2025 12-709/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 12-37/2025

Дело № 12-37/2025

УИД 76RS0014-02-2024-001758-21


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2025 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при ведении протокола секретарем Гарнихиной Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» ФИО1 на постановление №84/068 консультанта отдела экологического и геологического надзора- старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 07.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Феникс»,

у с т а н о в и л :

Тутаевским межрайонным прокурором 11.09.2024 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Феникс».

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Постановлением консультанта отдела экологического и геологического надзора- старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №84/068 от 07.10.2024 г. ООО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности ООО «Феникс» выявлены нарушения природоохранного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха. Основным видом деятельности ООО «Феникс» является производство различных металлических изделий по адресу <...>. Производственная площадка ООО «Феникс» относится к II категории по негативному воздействию на окружающую среду (ОНВ)- код объекта -78-0276-000699-П, поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Установлено, что на территории промышленной площадки ООО «Феникс» производится складирование и накопление в больших количествах отходов производства и потребления 4-5 класса опасности на почве, такие как: (Код по ФККО: 4 62 000 00 00 0- лом и отходы, содержащие цветные металлы, незагрязненные; код по ФККО: 9 21 130 01 50 4 – покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, код по ФККО: 4 04 140 00 51 5 – тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, код по ФККО 4 51 102 00 20 5 – тара стеклянная незагрязненная, код по ФККО: 3 35 211 12 29 4 – отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него; код по ФККО: 4 51 101 00 20 5- лом изделий из стекла,, код по ФККО: 3 46 200 01 20 5 – бой бетонных изделий, код по ФККО: 4 68 100 00 0 – лом и отходы черных металлов загрязненные), несанкционированное размещение в хаотичном порядке отходов производства и потребления на территории ООО «Феникс» составляет приблизительно 50 кв.м., объемом около 50 куб.м. На территории ООО «Феникс» отстраиваются большие площадки с бетонным покрытием и навесом, предусмотренные в будущем под размещение отходов производства и потребления. На момент проведения проверки отходы производства и потребления располагались по всей территории промышленной площадки в нарушение ч.ч.1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно данным нормам отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и почву.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно п.9 постановления Правительства РФ от 28.05.2022 №980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения», юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов: площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов.

Таким образом, осуществляя деятельность, ООО «Феникс» нарушило требования природоохранного законодательства, выразившиеся в размещении и накоплении на территории промышленной площадки ООО «Феникс» в больших количествах отходов производства и потребления 4-5 класса опасности без специальных установок, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, в установленный срок генеральный директор ООО «Феникс» ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. ФИО1 ссылался на процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении - полагал, что, по сути, проверка была проведена министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в обход требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам проверки не был составлен акт. Не согласен с тем, что перечисленное в постановлении является отходами. Постановление вынесено без учета того обстоятельства, что территория, на которой выявлены продукты производства, принадлежит ФИО1, и на данной территории осуществлялись строительные работы ФИО1, а не ООО «Феникс». Должностным лицом не рассмотрено ходатайство ООО «Феникс», представленное 07.10.2024 г. по электронной почте.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Феникс» ФИО1 и допущенный по его устному заявлению в качестве защитника ООО «Феникс» Милкин-Скопец М.А. жалобу поддержали, считали, что при проведении проверки прокуратурой нарушен п.12 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Указали, что поводом для проверки явились жалобы относительно качества атмосферного воздуха, однако в ходе проверки были выявлены нарушения в части размещения отходов

ФИО1 и защитник пояснили, что на территории земельного участка ФИО1, как собственником земельного участка, организованы строительные работы. На фотографиях, выполненных в ходе проверки, отображены строительные отходы, не относящиеся к отходам производства, а также материалы для работы, которые также не являются отходами производства.

Прокурор Галина Н.Э. и должностное лицо административного органа министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО2 полагали, что процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в деянии ООО «Феникс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Феникс» подтверждены материалами дела:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2024 г., соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в котором отражены установленные по делу обстоятельства;

- материалами проверки деятельности ООО «Феникс», проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой в период с 01.08.2024 г. по 31.08.2024 г, в том числе, справкой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 23.08.2024 г. №13/057, приложенными к ней фотоматериалами, иллюстрирующими размещение на земельном участке различных отходов производства и потребления;

- копией Устава ООО «Феникс», в котором отражены цели и предмет деятельности Общества: производство товаров народного потребления и производственно-технического назначения, строительные, ремонтно-строительные, проектно-сметные, оптовая и розничная торговля и др.;

- копией договора аренды земельного участка и расположенных на нем строений по адресу <...>, заключенного 20.01.2024 г. между ФИО1 (арендодатель) и ООО «Феникс» (арендатор) в лице директора ФИО1, срок действия договора- 19.12.2024 г..

Деяние ООО «Феникс» верно квалифицировано по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Федеральный закон №89-ФЗ) даны определения понятиям отходы производства и обращение с отходами. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву – п.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно п.9 постановления Правительства РФ от 28.05.2022 №980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения», юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов: площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов.

Материалами дела - справкой №13/057 от 23.08.2024 г., фотоматериалами,- подтвержден факт складирования, хранения и накопления на земельном участке, занимаемом ООО «Феникс», в значительном количестве отходов производства и потребления непосредственно на почве, в нарушение приведенных выше нормативных требований охраны окружающей среды.

Доводы ФИО1 и защитника ООО «Феникс» о том, что на фотографиях изображены строительные отходы, образовавшиеся в ходе строительства, а также материалы, предназначенные для плавки, которые не относятся к отходам, а также о том, что на фото под заносами земли не видно забетонированной площадки, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, прежде всего, фотографиями, выполненными в ходе проверки.

Объяснения законного представителя и защитника ООО «Феникс» суд расценивает как способ защиты, им не доверяет. Большая часть изображенных на фото предметов очевидно не является строительным мусором и материалами, используемыми ООО «Феникс» в своей деятельности, напротив, соответствуют наименованиям и характеристикам отходов производства и потребления, указанных в Федеральном классификаторе отходов (ФККО).

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в деянии ООО «Феникс» имеется.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Вопреки доводам защитника, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит существенных недостатков, которые могли ли повлечь за собой признание его недопустимым. В постановлении имеется полное описание событие административного правонарушения, указание на место, время его совершения и лицо, его совершившее, квалификацию его действий. При этом повод для возбуждения дела об административном правонарушении имелся, это результаты проведенной прокуратурой проверки, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения.

Постановление должностного лица от 07.10.2024 г. вынесено в полном соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы о несвоевременном и ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела опровергаются телефонограммой от 26.09.2024 г., которой ФИО1 был уведомлен о времени рассмотрения дела, письмом от 30.09.2024 г., подтверждающим направление на электронную почту ФИО3 копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а также отчетом об отслеживании заказного отправления с определением о назначении времени и места рассмотрения дела.

Обращение от 07.10.2024 г., направленное ФИО3 на адрес электронной почты, представляло собой ходатайство о прекращении производства по делу. Данное ходатайство фактически было разрешено вынесением постановления о признании ООО «Феникс» виновным в совершении административного правонарушения и о назначении административного наказания.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении для более детальной подготовки к рассмотрению дела ООО «Феникс» не заявлялось.

Все полученные по делу доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ к их допустимости.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Частью 13 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрена возможность привлечения к проведению проверки представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Материалами дела подтверждается проведение проверки Тутаевской межрайонной прокуратурой. Сотрудники министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области привлечены к участию в проверке в качестве привлеченных специалистов. Такое их участие не свидетельствует о проведении проверки министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в обход требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Мнение защитника и генерального директора ООО «Феникс» о повторном проведении проверки считаю необоснованным.

Как видно из дела, решение от 01.08.2024 г. о проведении проверки и.о.Тутаевского межрайонного прокурора принято на основании поручения прокуратуры Ярославской области от 23.07.2024 г., которое, в свою очередь имеет ссылку на поступление информации Главного федерального инспектора по Ярославской области.

В дело представлено письмо главного федерального инспектора по Ярославской области ФИО7 от 10.07.2024 г., направленное в адрес прокурора Ярославской области, содержащее просьбу о предоставлении информации о проверочных мероприятиях ООО «Феникс» на предмет соблюдения экологических требований при эксплуатации предприятия в г.Тутаев в связи с жалобами жителей города Тутаев.

То обстоятельство, что ранее, в апреле 2024 года в отношении ООО «Феникс» проводилась аналогичная проверка, само по себе не свидетельствует о повторности проведенной 01.08.2024 г. проверки. Поводом для проведения прокурорской проверки явились обращение главного федерального инспектора по Ярославской области и поручение прокуратуры Ярославской области, не

В решении от 01.08.2024 г. о проведении проверки обозначен предмет проверки: соблюдение требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды.

Выявленное нарушение природоохранного законодательства не выходит за пределы предмета проверки.

Уведомление ООО «Феникс» о проведении проверки произведено в установленный ч.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок.

Часть 14 статьи 21 данного Федерального закона предусматривает составление акта лишь в случае невыявления каких-либо нарушений. В данном случае в связи с выявлением правонарушения по итогам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении от 07.10.2024 г. приведено описание иного события, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, отличного по времени совершения от события, явившегося поводом для привлечения ООО «Феникс» к административной ответственности по постановлению от 05.06.2024 г.

Наказание ООО «Феникс» назначено в пределах санкции части 1 ст.8.2 КоАП РФ, является минимально возможным, отвечает требованиям справедливости. Правовых оснований для снижения размера административного штрафа или замены его на иной вид наказания не усматриваю. Исключительных обстоятельств, влияющих на размер назначенного наказания, не имеется.

В связи с чем, прихожу к выводу, что жалоба генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 не содержит оснований для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №84/068 консультанта отдела экологического и геологического надзора- старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 07.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Феникс» ФИО1 -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Бабикова