Постановление № 5-76/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-76/2020

Дело № 5-76/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

Город Мыски 25 мая 2020 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Пахоруков А.Ю.,

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2о

У С Т А Н О В И Л:

Главный государственный санитарный врач в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

Из представленных материалов следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выразившееся в том, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлений Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений, дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 11.04.202 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе».

22.04.2020 года в 10-00 часов при проведении осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по адресу фактического осуществления деятельности (<...> Пионерии, д. 176, магазин «Томь») выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2, находящимся на рабочем месте на момент проведения осмотра, допущена работа магазина с нарушением выполнения противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий:

1. Не обеспечен контроль температуры тела при входе в предприятие и по окончании работы, что является нарушением требований п. 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11, п. 6.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6, п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 17.03.2020 № 7. Согласно требований п. 1.6 постановления от П.04.2020 № 11 «Обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания...». Согласно требований п. 6.2 постановления от 14.03.2020 № 6 «Осуществлять мероприятия, направленные па выявление работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель и др.), и недопущение нахождения таких работников на рабочем места». Согласно требований п. 1.3 постановления от 17.03.2020 № 7 «Осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель и др.) и временно отстранять от трудового процесса с целью медицинского наблюдения».

2. При входе на работу не обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками, так как кожный антисептик отсутствует, имеется неизвестная жидкость, со слов предпринимателя - водка, что является нарушением требований п.п. 1.7, п. 1.14, п. 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.202 № 11. Согласно требований п. 1.7 «При входе работников в организацию (предприятие) обеспечить возможно обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощьюустановленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры». Согласно требований п. 1.14 «Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы). Согласно требований п. 4.2 «Обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения».

3. Не обеспечен учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов, что является нарушением требований п. 1.11 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.202 № 11. Согласно требований п. 1.11 «... Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов».

4. Умывальник для мытья рук в туалете не обеспечен дозатором для обработки рук кожными антисептиками, что приводит к нарушению правил личной гигиены и является нарушением требований п. 1.12, 1.13 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.202 № 11. Согласно требований п. 1.12 «Оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования». Согласно требований п. 1.13 «Обеспечить соблюдение работниками правил личной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками — в течение всей рабочей смены, после каждого посещения туалета».

Не обеспечен запас дезинфицирующих средств, т.к. отсутствует дезинфицирующее средство разрешенное к применению на предприятиях розничной торговли, используется «Glorix", "Cif "Белизна 3 в 1», что приводит к невозможности проведения качественной уборки и является нарушением требований п.п. 1.14, 1.17, 1.18 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.202 № 11, п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 10.1, 10.2, 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Согласно требований п. 1.17 «Обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению В Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективности при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании». Согласно требований п. 1.18 «При проведении дезинфекции особое внимание уделять обработке дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей мест общего пользования...». Согласно требований п. 3.2. СП 3.5.1378-03 «Для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека». Согласно требований п.10.1. СП 2.3.6.1066-01 «Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование». Согласно требований п.10.2. СП 2.3.6.1066-01 «Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.». Согласно требований п. 10.7. СП 2.3.6.1066-01 «В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя».

6. Отсутствует санитарная одежда на как для работы продавцом так и для проведения уборочных мероприятий, что является нарушением требований п. 2.15 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Согласно требований п. 2.15. СП3.5.1378-03 «Помещение для персонала оборудуется душевой кабиной, туалетом, размещаются шкафчики для хранения рабочей и личной одежды персонала, аптечка первой медицинской помощи, средства индивидуальной защиты». Согласно требований п.13.5. СП 2.3.6.1066-01 «Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;...».

7. Для уборки туалета не выделен специальный уборочный инвентарь, что является нарушением требовании п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Согласно требований п.10.6. СП 2.3.6.1066-01 «Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 -ФЗ г. «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц...».

Данные нарушения подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 16 от 22.04.2020г. с фотоматериалами.

Нарушения выявлены при проведении административного расследования, проводимого на основании поступившей информации администрации Мысковского городского округа в отношении субъекта - индивидуального предпринимателя ФИО2о (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Указанные обстоятельства представляют собой угрозу здоровью граждан.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2о допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника территориального отдела в г. Междуреченск, г. Мыски, Междуреченском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мыски ФИО1 на основании ст. 2.4, ч.2 и ч. 3 ст. 22.3., ст. 23.13, ст. 23.49, ст. 28.2, п.п. 19 п. 63, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 28.3., ст. 28.5, ст. 28.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 171 от 27 апреля 2020 года об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель Территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО1 дала пояснения об обстоятельствах выявленного административного правонарушения и просила суд наложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. От него поступило письменное ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Выслушав пояснения участников по делу и исследовав представленные материалы, суд находит доказанным, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. №65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Доказательствами допущенного административного правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2, служат :

- протокол по делу об административном правонарушении №171 от 27 апреля 2020 года (л.д. 15-17);

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №16 от 22.04.2020 года (л.д. 9-20);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №16 от 22.04.2020 года (л.д. 7-8);

- копия обращения (л.д. 24).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона №52-ФЗ).

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Цель административного наказания в силу положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ состоит в предупреждении совершения новых правонарушений.

Таким образом, суд считает доказанным вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, данную квалификацию действий суд считает правильной.

При назначении наказания ФИО2 как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, смягчающие наказание обстоятельства – признание вины и искреннее раскаяние в содеянном, ребенка, принятие своевременных мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие административных наказаний за совершение аналогичных тождественных правонарушений, отсутствие причинения вреда и реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учётом приведенных обстоятельств суд считает возможным при назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания применить положения, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей…, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ФИО2 является субъектом малого предпринимательства, ранее он не совершала административных правонарушений и не привлекался к административной ответственности, совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), по делу отсутствует имущественный ущерб, суду не представлены доказательства возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного правонарушения, то суд в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ считает возможным произвести замену административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2о оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья Пахоруков А.Ю.