Решение № 2-2711/2017 2-2711/2017~М-1866/2017 М-1866/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-2711/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре ФИО2, с участием представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8, представителя третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении, признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать его нуждающимся в получении жилого помещения, признать за ним с учетом членов семьи, включая жену – ФИО5, право на обеспечение жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика предоставить ФИО1, с учетом состава семьи из 2 человека, включая жену – ФИО5, субсидию для приобретения или строительства жилого помещения по избранному месту жительства <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он уволен с военной службы приказом командующего ПурВО от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в запас. Приказом военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истец был исключен из списков личного состава военного комиссариата с ДД.ММ.ГГГГ и направлен на учет в военный комиссариат <адрес>. Общая выслуга лет составила 28 лет 06 месяцев. При увольнении он подал рапорт о согласии участвовать в программе «Государственный жилищный сертификат». До июля 2016 г. истец полагал, что с 2002 г. был включен в программу «Государственные жилищные сертификаты» и поставлен МО РФ на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. После увольнения с военной службы он прибыл и встал на воинский учет по избранному месту жительства, до настоящего времени жильем не обеспечен, у него и членов его семьи отсутствует какое-либо жилое помещение по договору социального найма и в собственности, что подтверждается справками ГП <адрес> «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.». Должностными лицами военного управления ФИО1 и члены его семьи не были надлежащим образом учтены в системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, не были своевременно включены в базу данных такого учета, не внесены в настоящий момент в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» ФИО3 в удовлетворении иска просили отказать. В обоснование своих возражений указали на отсутствие соответствующих оснований, поскольку истец в период прохождения военной службы не обращался в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, им не был предоставлен необходимый пакет документов, не рассматривался вопрос о наличии у него соответствующего права, обеспеченность жилым помещением не проверялась. Постановка на учет в уполномоченном Министерством обороны РФ органе ФГКУ «Центррегионжилье» возможна при условии прохождения ФИО6 на момент обращения действительной военной службы, либо при предоставлении доказательств того, что он ранее был поставлен на учет в органах местного самоуправления до 2005 г. В данном случае указанные условия отсутствуют. Просят в иске отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела по существу в её отсутствие.

Изучив приведенные истцом в обоснование заявленного иска доводы, заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволен с военной службы по семейным обстоятельствам (подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списков личного состава военного комиссариата всех видов обеспечения и направлен на учет в военный комиссариат <адрес>. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на момент увольнения составила 23 года 11 месяцев 6 дней.

На обращение истца в адрес ответчика предоставлен ответ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истцу разъяснено, что по данным единого реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он отсутствует. Истцу разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством на Министерство обороны Российской Федерации возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилых помещений в установленном порядке. Обеспечение жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства военнослужащего.

Заявляя о наличии права на обеспечение жилым помещением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав и свобод человека и гражданина закреплено право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 14 Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее-Приказ), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

В п. 26 Приказа установлено, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению № ****** к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № ****** к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется в двух экземплярах.

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства (п. 27 Приказа).

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Военнослужащие, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне (п. 28 Приказа).

При этом, КЭЧ района ежегодно с 1 по 30 января проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Воинские части ежемесячно к 3 числу следующего месяца направляют в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля - уточненные списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). КЭЧ района вправе возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства. В случаях, если на военнослужащих, включенных в указанные списки, отсутствует информация в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на каждого из них дополнительно жилищной комиссией воинской части прилагается карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему (п. 30 Приказа).

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем, что гарантировалось п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

При указанных обстоятельствах право состоять на учете нуждающихся, в случае его приобретения военнослужащим, не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, перечисленных выше, в том числе, обращение военнослужащего к командиру войсковой части с рапортом о постановке на учет нуждающихся, по которому уполномоченным органом принималось соответствующее решение.

Обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, до ДД.ММ.ГГГГ возлагалась на органы местного самоуправления, в связи с чем истец вправе был обратиться с соответствующим рапортом о ходатайствовании перед органами местного самоуправления о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет.

Федеральным законом № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» были внесены изменения, согласно которым жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих - граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; обеспечение жильем военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Таким образом, истец не более чем за три года до увольнения с военной службы должен был обратиться к командиру войсковой части с рапортом, в котором ходатайствует перед органами местного самоуправления о включении в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

Соответственно, заявление о постановке на учет нуждающихся и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Между тем, истцом не представлено, а судом не установлено обстоятельств того, что на момент увольнения ФИО1 являлся нуждающимся в обеспечении жильем и обращался в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет. Доказательств того, что истец был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в органах местного самоуправления до 2005 г. суду не представлено.

Исходя из письменных материалов дела, истец обращался по вопросу жилищного обеспечения по истечении более 10 лет с момента увольнения, в 2013 г. в адрес военного комиссариата, в 2016 г. в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка не позволяет истцу в настоящее время реализовать право на обеспечение жилым помещением, отсутствуют сведения, что у истца имелось право на признание его нуждающимся на момент увольнения с военной службы, при предоставлении служебного жилого помещения не устанавливается наличие у истца и членов его семьи на праве собственности либо в пользовании жилых помещений, как и приобретение либо отчуждение жилья за предыдущий и последующий период времени.

В представлении, листе беседы, рапорте истец дал согласие на увольнение без обеспечения его жилым помещением.

Указание в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ на согласие участвовать в президентской программе – государственные жилищные сертификаты не подтверждает соблюдение истцом вышеуказанного порядка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный Приказом порядок истцом не соблюден, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы, не представлено.

При таких обстоятельствах суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 по обеспечению жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации истцу отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении, признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья Бабкина Н.А.