Решение № 2-117/2019 2-117/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-117/2019

Дело № 2-117/2019 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

при секретаре Поповой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить организацию и проведение работ:

- по освещению нерегулируемого наземного пешеходного перехода вблизи филиала «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Нагибово согласно п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

- по освещению нерегулируемого наземного пешеходного перехода вблизи филиала МОУ «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Ручейки согласно п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района во исполнение поручения прокуратуры области от 27.05.2019 № 7-28-2019/2064 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее по тексту - администрация МО «Нагибовское сельское поселение») законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оборудования пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, в соответствии с установленными требованиями, в том числе в части оборудования светофорами Т7, искусственными неровностями. Согласно п.п 9, 20 ст. 3 Устава МО «Нагибовское сельское поселение» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация, благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организация дорожного движения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 1.1 Правил благоустройства Нагибовского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Нагибовского сельского поселения от 13.10.2017 № 203 Правила благоустройства территории муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области устанавливают единый порядок благоустройства территории муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, в том числе обязательные требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Нагибовского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Согласно Решению Собрания депутатов МО «Нагибовское сельское поселения» от 05.04.2016 № 135 в муниципальной собственности МО «Нагибовское сельское поселение» относятся автомобильные дороги: автомобильная дорога по ул. Центральная в с. Нагибово, автомобильная дорога по ул. Зеленая в с. Нагибово. Так, в ходе проведенной проверки, с участием главы администрации МО «Нагибовское сельское поселение» установлено, что в нарушение п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе вблизи филиала «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> отсутствует искусственное освещение. Аналогичное нарушение выявлено на нерегулируемом наземном пешеходном переходе вблизи филиала МОУ «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Ручейки. Несоблюдение администрацией МО «Нагибовское сельское поселение» указанных требований законодательства влечёт нарушение прав граждан и детей на безопасное дорожное движение, а также увеличение риска возникновения аварийный ситуаций и жертв среди населения.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» обеспечить организацию и проведение работ:

- по освещению нерегулируемого наземного пешеходного перехода вблизи филиала «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Нагибово согласно п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007;

- по освещению нерегулируемого наземного пешеходного перехода вблизи филиала МОУ «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Ручейки согласно п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 исковые требования уточнил по срокам исполнения, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» обеспечить организацию и проведение работ:

- по освещению нерегулируемого наземного пешеходного перехода вблизи филиала «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Нагибово согласно п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 до 31 декабря 2019 года;

- по освещению нерегулируемого наземного пешеходного перехода вблизи филиала МОУ «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Ручейки согласно п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 до 31 декабря 2019 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечивать надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.

В соответствии со ст. 6 приведенного Федерального закона к полномочиям органов местного в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3,?9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 7 части 2 статьи 6 закона ЕАО от 17.11.2014 года № 607 – ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством в Российской Федерации.

Как указано в п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с. ч. 1ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ч. 1 ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289 – 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.204 № 120 – ст ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа – у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч – при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с п. 7.5.2.1. «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23 – 05 – 95», утвержденных Приказом Мистроя России от 07.11.2016 года № 777/пр освещение наземных пешеходных переходов (в одном уровне с проезжей частью) должно обеспечивать пешеходам возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия, а водителям транспортных средств – видеть пешеходов на фоне дорожного покрытия проезжей части. В целях усиления распознаваемости зоны перехода для ее освещения целесообразно использовать светильники с источниками света, имеющими цветность, контрастную по отношению к цветности источников света, применяемых в светильниках для освещения проезжей части улицы.

Согласно Решению Собрания депутатов МО «Нагибовское сельское поселения» от 05.04.2016 № 135 в муниципальной собственности МО «Нагибовское сельское поселение» относятся автомобильные дороги: автомобильная дорога по ул. Центральная в с. Нагибово, автомобильная дорога по ул. Зеленая в с. Нагибово.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой с участием главы администрации МО «Нагибовское сельское поселение» установлено, что в нарушение п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе вблизи филиала «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> отсутствует искусственное освещение. Аналогичное нарушение выявлено на нерегулируемом наземном пешеходном переходе вблизи филиала МОУ «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Ручейки.

При таких обстоятельствах требования прокурора к администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, в данном случае не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» обеспечить организацию и проведение работ:

- по освещению нерегулируемого наземного пешеходного перехода вблизи филиала «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Нагибово согласно п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 до 31 декабря 2019 года;

- по освещению нерегулируемого наземного пешеходного перехода вблизи филиала МОУ «ООШ села Благословенное» и МКДОУ «Детский сад <...> в с. Ручейки согласно п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 до 31 декабря 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева