Решение № 2А-1897/2025 2А-1897/2025~М-1960/2025 М-1960/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-1897/2025

Дело №2а-1897/2025

УИД: 50RS0046-01-2025-002678-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 27 августа 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 августа 2025 года.

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2025 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А.,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1,

при секретаре Власовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бойко ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе государственного учета, обязании провести кадастровый учет.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета, обязании провести кадастровый учет в отношении земельного участка с КН № приведя в соответствие вид разрешенного использования с «организация крестьянского хозяйства» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, площадью 46000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для организации крестьянского хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился через МФЦ в Росреестр с заявлением о приведении в соответствие вида разрешённого использования с действующим классификатором.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета, по указанным в уведомлении основаниям.

Просит суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязав Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области провести кадастровый учет в отношении земельного участка с КН № приведя в соответствие вид разрешённого использования с «организация крестьянского хозяйства» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

На основании протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Ступино Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил для участия в деле своего представителя по доверенности ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, против заявленных требований возражает.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, возражений относительно заявленных требований не предоставил.

При указанных обстоятельствах, при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя административного истца, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежало установить следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 органом регистрации прав является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка является дополнительным сведением об объекте недвижимого имущества.

Орган регистрации прав осуществляет внесение сведений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании документов, поступивших в порядке, установленном ч. 3 ст. 13 указанного закона (п. 4 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке при внесении в установленных Законом № 218-ФЗ случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по категориям, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида пользования в соответствии с зонированием территорий, которые устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст 34, 35 ГрК РФ.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст.37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с КН 50:33:0010475:2, площадью 46000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «для организации крестьянского хозяйства».

В настоящее время участок свободен от какой-либо застройки, не отнесен к особо ценным землям, не пересекает территориальные зоны, не пересекает ЗОУИТ, что явствует из сведений Геопортала Подмосковья «РГИС».

ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО2 через МФЦ обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением: прошу осуществить: государственный кадастровый учет, в отношении земельного участка площадью 46000 кв.м. по адресу: обл <адрес>, ранее присвоенный условный номер №; в части государственного кадастрового учета осуществить: учет изменений в связи с: изменением сведений об объекте недвижимости: изменением: Изменить вид разрешенного использования с «для организации крестьянского хозяйства» внести «личное подсобное хозяйство на полевых участках». (л.д. 32).

К заявлению ФИО2 приложена выкопировка из правил землепользования и застройки из ПЗЗ г.о. Ступино (л.д. 34, 30,31).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам поведения правовой экспертизы документов, государственным регистратором принято решение о приостановлении действий по кадастровому учету до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации с указанием следующих мотивов:

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации дополнительные сведения о виде или видах разрешенного использования (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) земельного участка вносятся в кадастр недвижимости.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования (ВРИ) земельных участков правообладателя земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки в пределах границ соответствующей территориальной зоны. В соответствии с требованиями статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Территориальные зоны представляют собой отдельные земельные территории муниципального образования, наделённые особым правовым статусом, называемым режимом использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (градостроительным регламентом).

Правилами землепользования и застройки определены границы территориальных зон и установлены градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки являются градостроительным документом, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области был направлен запрос о предоставлении информации о нахождении заявленного земельного участка в определенной территориальной зоне в соответствии с утвержденными ПЗЗ и указанием видов разрешенного использования земельных участков, установленных для данной территориальной зоны, в соответствии с формой, указанной в пункте 1 статьи 2 протокола № 3, заключенного между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Правительством Московской области и Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области.

Согласно полученного ответа, в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 03.11.2021 № 3016-п (в ред. от 13.01.2025 № 73-п, с изменениями от 29.01.2025 № 357-п, от 07.02.2025 № 560-п), земельный участок с кадастровым номером 50:33:0010475:2 включен в границы территориальной зоны «СХ-1» - Зона сельскохозяйственных угодий.

Указанный заявителем вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках” отсутствует в данной территориальной зоне. Данное обстоятельство не позволяет изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, заявителю направлено соответствующее уведомление. (л.д. 15-16).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете (л.д. 14).

Согласно Генеральному плану города Ступино, земельный участок с КН № располагается в территориальной зоне СХ - 1.

Вид разрешенного использования «для организации крестьянского хозяйства» в соответствии Федеральным законом от 22.06.2024 № 160-ФЗ, который внёс изменения в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Федеральный закон от 29.12.2006 № 64-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» исключен из перечня видов разрешённого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При этом согласно статье 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, а также не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Постановлением Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38 (ред. от 08.10.2024) утвержден «Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается"

Порядок определяет процедуру формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (далее - Перечень), представляющего собой систематизированный свод документированной информации о земельных участках с указанием кадастрового номера, площади (кв. м), категории и вида их разрешенного использования, кадастровой стоимости, сведений о превышении кадастровой стоимости по городскому округу более чем на 50 процентов.

Перечень ведется в слое пространственных данных государственной информационной системы "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (далее - РГИС) "особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается".

Публикация Перечня осуществляется в подсистеме публичного web-портала РГИС по адресу: https://rgis.mosreg.ru. (ст. 1, 2 Порядка).

Согласно данным РГИС, земельный участок истца КН № не относится к особо ценным продуктивным сельхозугодьям.

Согласно ст. 39 Правил землепользования и застройки г.о. Ступино, Применительно к земельным участкам, исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (постановление Правительства Московской области от 19.02.2024 N 137-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается") действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3:

- пашни;

- сенокосы;

- пастбища;

- залежи;

- земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Градостроительные регламенты зоны СХ-3 применяются с учетом Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (утв. постановлением Московской областной Думы от 26.05.2004 N 2/99-П).

Согласно ПЗЗ г.о. Ступино, для зоны СХ-3 вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) установлен в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка.

Как предусмотрено частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Частью 10 статьи 35 Градостроительного кодекса установлено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов в порядке, установленном настоящими Правилами.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренный в составе градостроительного регламента, установленного частью III настоящих Правил, осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства в порядке, установленном Правительством Московской области и настоящими Правилами.

Условия и порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, установлены Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. (ч. 3,4,5 ст. 13 ПЗЗ г.о. Ступино).

По общему правилу основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37).

Таким образом, анализируя представленные в материалы дела доказательства, вышеприведенные нормы законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Вопреки доводам искового заявления, административный истец не обращался в Росреестр с заявлением о приведении вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором, а обратился об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный, для чего законом установлена иная процедура.

При таких обстоятельствах уведомление Росрееста от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в произведении государственного кадастрового изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 46000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является законным, оснований для его отмены суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бойко ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе государственного учета, обязании провести кадастровый учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.