Решение № 12-59/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-59/2020

Мировой судья

Волкова Л.Г.

12-59/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сташкевич Н.В.,

с участием защитника МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района ХМАО – Югры от 12.02.2020 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Няганского судебного района ХМАО – Югры от 12.02.2020 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на невиновность юридического лица, поскольку со стороны МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» приняты все необходимые меры, а также совершены действия, направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и по устранению всех нарушений, а именно был заключен контракт с подрядной организацией, которая должна была осуществлять содержание и обслуживание автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в микрорайонах <адрес> муниципального образования г.Нягань на дата годы. Считает, что сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г.Нягани не выяснялись обстоятельства, свидетельствующие о фактах об имеющейся возможности у юридического лица для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме этого, правонарушение было выявлено в 07 часов 20 минут дата, а устранено в 15:00 в тот же день, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Защитник МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнила, что протоколом об административном правонарушении не установлена категория дороги и плотность снежного наката. Сотрудники ГИБДД должны были выдать предписание, установить срок устранения, не составляя сразу протокол об административном правонарушении. Также дополнила, что МКУ МО г. Нягань «УГХ» привлечено за наличие снежного наката, тогда как п. 8.1 ГОСТА Р 50597-2017 снежный накат не предусмотрен в качестве недостатка дороги.

Заслушав участника, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующие обстоятельства.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, на покрытии проезжей части дорог не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, согласно котjрой нормативный срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения и для дороги категории «IV» (обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога) составляет 6 часов.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений.

Постановлением администрации города Нягани от дата № создано муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Нягань «Управление городского хозяйства», целью и предметом деятельности которого в силу пункта 2.1.2 Устава учреждения является, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Из материалов дела следует, что дата, в 07:20 часов, МКУ МО г.Нягань «УГХ», находясь по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, не приняло своевременно меры и допустило нарушение в зимнем содержании автомобильных дорог, а именно на <адрес>, в районе <адрес>, на покрытии проезжей части, имеется снежный накат. Не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения и прекращении движения транспортных средств на данном участке дороги, так как существует угроза безопасности дорожного движения. Тем самым юридическое лицо МКУ МО г.Нягань «УГХ» допустило нарушение п.13 ОП ПДД Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ст.ст. 34,37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу, МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» является действующим юридическим лицом и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 2.1.2).

В силу п. дата, дата Устава, МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» выполняет функции муниципального заказчика, в том числе: по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных, инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, в том числе: содержание светофорных объектов, разметка автомобильных дорог, установка, текущий ремонт и содержание дорожных знаков, ямочный ремонт автодорог, установка искусственных сооружений и неровностей, а также формирование стратегии развития дорожного хозяйства города, объектов благоустройства и лесного хозяйства.

Вина МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» подтверждается исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от дата, в котором указаны место, время и обстоятельства совершенного МКУ МО г. Нягань «УГХ» противоправного деяния;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, пешеходных переходов на улицах города Нягани от дата и фототаблицей, согласно которому дата, в 07:20, в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г. Нягани были выявлены нарушения в зимнем содержании автомобильных дорог, а именно: на <адрес>, в районе <адрес>, на покрытии проезжей части имеется снежный накат в нарушение требований п.8.1 ГОСТ 50597-2017. Временные дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об опасном участке дороги не установлены;

-фототаблицей к акту, на которой имеется изображение автомобильной дороги на <адрес> в районе <адрес>, на которой видно, что на покрытии проезжей части имеется снежный накат;

-договором №ОУ о закреплении имущества на праве оперативного управления от дата, согласно которому ДИЗО Администрации города Нягани передало КУ МО г.Нягань «УГХ» во временное безвозмездное пользование муниципальное имущество- автомобильную дорогу «<адрес>», а также актом приема-передачи от дата к нему;

-выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

-уставом МКУ МО г.Нягань «Управление городского хозяйства».

Каждое из исследованных доказательств правонарушения объективно, подробно, содержательно, составляет совокупность взаимосвязанных доказательств, и принимается судом во внимание. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не выявлено.

Оснований для освобождения МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» от административной ответственности не имеется.

Доводы жалобы об исполнении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» обязанности по содержанию автомобильных дорог, а также принятии всех возможных мер к соблюдению действующего законодательства суд считает неубедительными, так как достаточных доказательств указанным обстоятельствам не представлено.

Обстоятельств существенного и непреодолимого характера в отношении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» не имеется.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда 1 инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и направлены на защиту правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью избежать административного наказания за совершенное административное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» является надлежащим субъектом ответственности, о чем мотивированно изложено в оспариваемом постановлении со ссылкой на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» о юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

Также являются необоснованными доводы представителя МКУ МО «УГХ» в судебном заседании о том, что протоколом об административном правонарушении не установлена категория дороги и плотность снежного наката. Сотрудники ГИБДД должны были выдать предписание, установить срок устранения, не составляя сразу протокол об административном правонарушении. МКУ МО г. Нягань «УГХ» привлечено за наличие снежного наката, тогда как п. 8.1 ГОСТА Р 50597-2017 снежный накат не предусмотрен в качестве недостатка дороги.

По-мнению суда, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, а также сведения, необходимые для разрешения дела.

Довод о том, что после выявления нарушений в содержании дороги учреждению не выдавалось предписание, не может быть принят во внимание, так как вынесение предписания об устранении нарушений действующего законодательства является правом, а не обязанностью административного органа. Более того, применение одной меры реагирования на выявленное нарушение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от применения или неприменения другой.

Утверждение представителя МКУ МО «УГХ» о том, что п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 снежный накат не предусматривает в качестве недостатка дороги не соответствует действительности. Так, из п. 8.1 обозначенного ГОСТа следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости. При этом, отсылает к таблице В.1 приложения В. В свою очередь, таблица В.1 дает определение скользкости как стекловидный лед гололед), уплотненный снег (снежный накат).

Деяние МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» правильно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» в виде штрафа в размере 200 000 руб. назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ.

Оснований для снижения наказания не имеется.

Признавая доводы МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» в полном объеме неубедительными и объективно не подтвержденными, влекущих отмену обжалуемого постановления нарушений права на защиту или иных процессуальных требований КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Нягань «Управление городского хозяйства» оставить без изменения, а жалобу Учреждения без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Сташкевич