Решение № 2-41/2018 2-41/2018~М-7/2018 М-7/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-41/2018

Дело № 2-41/2018.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года. г. Любим

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Рябкова А.В.

с участием помощника прокурора Любимского района Носковой А.Н.

истца ФИО1

представителя ответчика УСЗНиТ администрации Любимского муниципального района ФИО2

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Любимского муниципального района ЯО о признании решения комиссии по оказанию социальной помощи незаконным и к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района ЯО о возложении обязанности оказать социальную помощь на приобретение лекарств,

у с т а н о в и л:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в Любимский районный суд в защиту интересов ФИО1 с иском к администрации Любимского муниципального района ЯО о признании решения комиссии по оказанию социальной помощи незаконным и к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района ЯО о возложении обязанности оказать социальную помощь на приобретение лекарств, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Любимского района при проведении проверки по жалобе ФИО1 в деятельности Управления социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района Ярославской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере предоставления государственных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗНиТ (далее Управление) с заявлением об оказании материальной помощи на приобретение лекарственных препаратов. ДД.ММ.ГГГГ ему направлено уведомление об отказе в её предоставлении. В обоснование отказа Управление ссылается на п.1.3 Порядка оказания социальной помощи, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому право на получение социальной помощи имеют граждане РФ, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, имеющие документ, подтверждающий данный факт. При рассмотрении заявления ФИО1 об оказании государственной социальной помощи не обеспечено полного и всестороннего рассмотрения предоставленных заявителем документов. ФИО1 все необходимые документы в Управление предоставлены. Он имеет доход в виде пенсии в размере 6495, 60 рублей, и в виде ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы в размере 2527, 06 рублей, всего доход 9022 66 рублей, что ниже прожиточного минимума по Ярославской области (9560 руб.), а, значит, он является малоимущим. Кордзадзе проживает в г. Любиме ЯО с 1992 года. Является <данные изъяты> группы, был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> по решению суда, собственного жилого помещения не имеет, арендует жилое помещение, в котором не имеет регистрации, состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Факт проживания гражданина ФИО1 на территории Любимского района ЯО подтверждается информацией Пенсионного фонда о получении социальной пенсии, назначенной ДД.ММ.ГГГГ, которую он получает ежемесячно.

Со ссылкой на положения Конституции РФ, «Социальный кодекс Ярославской области» прокурор просит признать решение комиссии администрации Любимского муниципального района ЯО об отказе в предоставлении ФИО1 социальной помощи незаконным, обязать УСЗНиТ оказать государственную социальную помощь на приобретение лекарств.

В судебном заседании прокурор и ФИО1 исковые требования поддержали.

Представитель администрации ФИО3 в заседание не явился, заявлена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, высказано мнение о законности решения комиссии.

Представитель УСЗНиТ исковые требования не признала, пояснила, что предоставление государственной услуги по оказанию социальной помощи регулируется Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О Государственной социальной помощи». В Ярославской области полномочия по предоставлению социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению определены в Законе ЯО от 19.12.2008 № 62-з «Социальный кодекс Ярославской области». Приказом Департамента труда и социальной защиты населения ЯО от 30.01.2009 г. № 2 утвержден «Порядок оказания социальной помощи» и разработан административный регламент предоставления государственной услуги по оказанию социальной помощи, который утвержден приказом департамента от 29.06.2012г. №57-12. В соответствии с п.1.3 Порядка право на получение социальной помощи имеют граждане РФ постоянно или преимущественно проживающие на территории ЯО, имеющие документ, подтверждающий данный факт, относящиеся к категориям: малоимущих граждан, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих семей с детьми, обучающимися в образовательных организациях, инвалидов 1 группы с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, органов зрения, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и сопровождении.

Гражданин ФИО1 обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ с заявлением на оказание социальной помощи на приобретение лекарств. В представленных Кордзадзе документах отсутствует документ, подтверждающий проживание ФИО1 на территории Ярославской области, а именно отсутствует отметка в паспорте или свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное органом регистрационного учета. В связи с этим комиссией по оказанию социальной помощи Администрации ФИО3 было принято решение об отказе в оказании социальной помощи ФИО1, на основании решения комиссии Управлением СЗНиТ заявителю был направлен мотивированный ответ. Считает решение комиссии законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований прокурора отказать. Не оспаривает, что по предоставленным документам истец относится к категории малоимущих, не оспаривает право истца на оказание помощи при наличии данных о постоянном или преимущественном проживании на территории района..

Суд, заслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, считает, что по данному исковому заявлению должно быть вынесено решение об удовлетворении требований прокурора.

Предоставление государственной услуги по оказанию социальной помощи регулируется Федеральным законом от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом Ярославской области от 19.12.2008г. №65-з «Социальный кодекс Ярославской области»

Так, ст. 7 Закона ЯО от 19.12.2008г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» установлен принцип доступности социального обеспечения и предоставления равных возможностей по его получению.

Согласно статье 19 Закона участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области.

Согласно п. 1.2.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по оказанию социальной помощи (Утв. Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 29.06.2012 N 57-12 (с посл. изменениями), заявителями могут быть постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области малоимущие граждане.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является лицом, относящимся к категории малоимущих. Имеет доход в виде пенсии в размере 6495, 60 рублей, и в виде ежемесячной денежной выплаты как <данные изъяты> группы в размере 2527, 06 рублей, всего доход 9022 66 рублей, что ниже прожиточного минимума по Ярославской области (9560 руб.)

Согласно информации Пенсионного фонда с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем социальной пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по инвалидности.

Сторонами признано и не оспаривается, что ФИО1 является гражданином РФ, постоянно проживает на территории города Любима Ярославской области с 1992 года, а с 2008 года проживает без регистрации по месту жительства и по месту пребывания, жилого помещения в собственности либо в пользовании на основании договора социального найма не имеет. Истец вынужден проживать у своих знакомых. Ввиду отсутствия регистрации по месту жительства и в виду наличия инвалидности не может трудоустроиться, источником дохода является социальная пенсия и доплата по инвалидности.

Стороны не оспаривают наличие у истца, как малоимущего, оснований на получение социальной помощи на приобретение лекарств, в связи с чем суд далее не обсуждает данное обстоятельство, считая его доказанным.

Доводы ответчика о законности принятого решения об отказе в предоставлении социальной помощи фактически сводятся только к одному обстоятельству – не представлению со стороны истца документов, подтверждающих факт постоянной регистрации по месту жительства – в г. Любиме Ярославской области, в связи с чем, по мнению ответчика, истец не является лицом постоянно, или преимущественно проживающим на территории области, как того требуют положения ст. 19 вышеназванного закона ЯО.

Данные доводы являются не состоятельными.

Так, согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Гражданский кодекс РФ определяет место жительства как место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно (пункт 1 статьи 20).

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. за N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" факт регистрации или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 3, 5, 6 указанного Закона РФ право граждан на свободу передвижения может быть ограничено только на основании закона; при этом регистрация по месту жительства - это административный акт, призванный обеспечить необходимые условия для реализации гражданином РФ своих прав и свобод и надлежащего исполнения им своих обязанностей перед третьими лицами и РФ.

Факт постоянного проживания истца в г. Любиме стороной истца подтвержден в полном объеме и фактически не оспаривается ответчиками.

Отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не может в силу вышеприведенных норм ограничивать право истца на получение социальной помощи в месте, где он фактически постоянно проживает.

В соответствие с Главой 3 Приложения 2 к Постановлению администрации ФИО3 ЯО от 03 мюля 2015 года № 09-0538/15 «О создании комиссии по оказанию социальной помощи» в целях выполнения задач и функций Комиссия имеет право в т.ч. – запрашивать от граждан документы, необходимые для оказания социальной помощи, проводить в необходимых случаях обследование социально-бытовых условий заявителя, составлять акты обследования., устанавливать размеры пенсий, льгот, пособий и др. видов доходов для определения среднедушевого дохода заявителя.

Непринятие комиссией мер по истребованию полного пакета документов от заявителя нарушило право заявителя на своевременное оказание социальной помощи.

В связи с вышеизложенным, оспариваемое решение является незаконным и исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Признание указанного решения незаконным, установление в заседании факта постоянного проживания истца в г. Любиме ЯО, того, что на момент обращения с заявлением и на момент рассмотрения дела в заседании, истец является малоимущим, при том, что сторонами признан и не оспорен факт наличия у истца права на указанный в иске вид социальной помощи, является основанием к возложению на ответчика – УСЗНиТ администрации ФИО3 ЯО обязанности оказать требуемую социальную помощь.

Оснований к отказу в удовлетворении требований не имеется, ответчиком на иные такие основания не указано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Любимского муниципального района ЯО о признании решения комиссии по оказанию социальной помощи незаконным и о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района Ярославской области оказать социальную помощь на приобретение лекарств, удовлетворить.

Признать решение комиссии по оказанию социальной помощи администрации Любимского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания комиссии №) об отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи незаконным.

Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения и труда администрации Любимского муниципального района Ярославской области оказать социальную помощь ФИО1 на приобретение лекарств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд в течение 1 месяца с момента вынесения.

Судья: Рябков А.В.