Решение № 2-4157/2023 2-4157/2023~М-2224/2023 М-2224/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2-4157/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2023-002873-62

производство № 2-4157/2023

г. Великий Новгород

10 октября 2023 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,

истца – ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Семеновой С.А.,

представителя ответчика – УМВД России по Новгородской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – МВД России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области об обжаловании решений,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился ФИО1 с исковым заявлением к УМВД России по Новгородской области об обжаловании решения.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области об оспаривании решений о снятии с учета на получение ЕСВ, исковое заявление ФИО1 удовлетворено, признаны незаконными и подлежащими отмене решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, и распоряжение УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, дочь <данные изъяты> года рождения) с учёта для получения ЕСВ. Так же принято решение о возложении обязанности на УМВД России по Новгородской области о восстановлении ФИО1 на учете для получения ЕСВ с семьей в составе 2-х человек (он, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Решением ЖБК Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) восстановлен на учете для получения ЕСВ.

В связи с окончанием дочери истца обучения в НовГУ, ЖБК было принято решение о внесении изменений в учётное дело для получения ЕСВ пенсионера МВД России ФИО1, то есть истца, капитана полиции (в отставке), и принято считать его очередником для получения ЕСВ с семьей в составе 1-го человека, то есть одного его.

В связи с этим просит решение жилищно-бытовой комиссии УВМД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения изменения в учетное дело для получения ЕСВ и признания истца очередником для получения ЕСВ с семьей в составе 1-го человека, (только он) признать незаконным; восстановить истца и поставить на учет на получение на предоставление единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек.

В последующем истец уточнил исковые требования – просил суд:

признать незаконными протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты»; протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты»; протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1; распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты».

восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи из двух человек (ФИО1, ФИО3).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД России, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Представитель ответчика УМВД России по Новгородской области и третьего лица – УМВД России по г. Великий Новгород иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Иные участники процесса не явились, извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения урегулировано Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Закон №247-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Закона № 247-ФЗ).

Следовательно, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

В части 5 статьи 4 Закона № 247-ФЗ указано, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из содержания положений пункта 2 части 2 статьи 4 Закона №247-ФЗ следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения социальной выплаты установлено следующее:

«ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции, помощник командира батальона (по материально-техническому обеспечению) отдельного батальона ППС полиции УМВД России по г. Великому Новгороду ФИО1 обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Новгородской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 17 лет. 01 мес. 18 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был принят на учет для получение единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека (ФИО1, супруга ФИО4, несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и с ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО3 зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери ФИО1 - <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в квартире по указанному адресу зарегистрированы 5 человек (ФИО1, дочь ФИО3, мать <данные изъяты>, отчим <данные изъяты>, брат <данные изъяты>).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и несовершеннолетний <данные изъяты> (супруга и сын истца) были зарегистрированы в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ее матери <данные изъяты> и сестре <данные изъяты> по 1/3 доли (17,46 кв.м.) на основании договора передачи жилья в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и <данные изъяты> не имели регистрации по месту жительства, по месту пребывания были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, где всего зарегистрировано 3 человека: ФИО4, <данные изъяты>, мать ФИО4 - <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве собственности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/3 доля (<данные изъяты> кв.м.) в праве на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Доля в праве собственности на данное жилое помещение приобретена ФИО4 в период брака с ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключен брачный договор, в соответствии с которым установлен режима раздельной собственности на следующее имущество: в личную собственность ФИО1 переходят: земельный участок с кадастровым номером № и гараж № с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; автомобиль <данные изъяты>. В личную собственность ФИО4 переходит 1/3 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Решением мирового судьи судебного участка № Новгородского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № брак между ФИО4 и ФИО1, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация расторжения брака.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением состава семьи.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено внести изменения в учетное дело ФИО1, считать его очередником составом семьи 2 человека (ФИО1, дочь ФИО3), определена потребность в жилой площади <данные изъяты> кв.м.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей жилой площадью каждого члена семьи ФИО1 составляла 16,65 кв.м. ((62,10/5*2+52,40/4х2+15,56)/4).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность общей жилой площадью членов семьи ФИО1 составляла 14,46 кв.м. ((62,10/5*2+17,46+15,56)/4).

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 снят с учета на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 19 Правил и пункта 24 Правил в связи с выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Данное решение утверждено распоряжением начальника УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На дату принятия ФИО1 на учет для получения социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ) обеспеченность общей площадью жилого помещения членов семьи составляла 14,46 кв.м. ((62,10/5*2+17,46+15,56)/4), что составляло менее 15 кв.м., соответственно у ответчика имелись предусмотренные законом основания для принятия ФИО1 на учет для получения социальной выплаты.

В связи с изменением состава семьи обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 и ФИО3 составляет 12,42 кв.м. (62,10/5х2).

Какие-либо данные, подтверждающие несоответствие действительности представленных ФИО1 сведений, жилищно-бытовой комиссией Управления установлены не были, не установлены они и в ходе судебного разбирательства».

Указанным решением суда признано незаконным решение УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на УМВД России по Новгородской области возложена обязанность восстановить ФИО1 составом семьи 2 человека (ФИО1, ФИО3) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением ЖБК Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) восстановлен на учете для получения ЕСВ.

Согласно справке ФГБОУ ВО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в данном образовательном учреждении по очной форме обучения. В соответствии с пунктом 17 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и на основании приказа <данные изъяты> ФИО3 предоставлены каникулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении дочери ФИО3 отсутствует информация об обучении в образовательной организации по очной форме обучения, в связи с чем на основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2012 № 247 -ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» комиссией сделан вывод о том, что она не является членом семьи ФИО1, на которого распространяется действие настоящего Федерального закона.

В связи с окончанием дочери истца обучения в НовГУ, ЖБК было принято решение о внесении изменений в учётное дело для получения ЕСВ пенсионера МВД России ФИО1, то есть истца, капитана полиции (в отставке), и принято считать его очередником для получения ЕСВ с семьей в составе 1-го человека, то есть одного его.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение внести изменения в учетное дело для получения ЕСВ ФИО1 и считать его очередником для получения ЕСВ с семьей в составе 1-го человека (он); потребность в общей площади жилого помещения определить в размере 33,00 – 7,78 = 25,22 кв. м.

Данный протокол утвержден распоряжением начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты».

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено ходатайствовать о предоставлении ЕСВ в размере 2 174 771,04 руб. ФИО1 на семью в составе 1-го человека (он).

Данный протокол утвержден распоряжением начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты».

Пунктом 3 протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено снять с учета для получения ЕСВ ФИО1 с семьей в составе 1-го человека (он).

Данное решение утверждено пунктом 2.2 распоряжения начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты».

Указанные решения подлежат признанию незаконными, поскольку, по сути, направлены на преодоление вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, что недопустимо в силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Если бы ответчик не принял в апреле 2021 года решение, которое было признано указанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, истец получил бы ЕСВ не на одного члена семьи (он сам), а на двух (он и дочь).

В связи с тем, что существенная задержка по времени в предоставлении ЕСВ была вызвана именно незаконными действиями УМВД России по Новгородской области, оно не вправе ссылаться на утрату истцом права на ЕСВ в связи с окончанием к настоящему времени одним из членов семьи обучения в высшем учебном заведении.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению (незаконными подлежат признанию не весь протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а только в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1; не все распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты», а только его пункт 2.2, касающийся истца).

Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области надлежит восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи из двух человек (ФИО1, ФИО3).

При этом должна быть учтена уже полученная ФИО1 ЕСВ в размере 2 174 771,04 руб. на одного члена семьи (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконными:

протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты»;

протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

распоряжение начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты»;

протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1;

пункт 2.2 распоряжения начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты».

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи из двух человек (ФИО1, ФИО3).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2023 года.