Решение № 2А-1569/2021 2А-1569/2021(2А-4483/2020;)~М-3656/2020 2А-4483/2020 М-3656/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1569/2021

Дело № 2а-1569/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» марта 2021 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Шутовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Призывной комиссии Удмуртской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от -Дата- об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, понуждении повторно рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Требования мотивировал тем, что -Дата- обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с наличием у административного истца убеждений, противоречащих несению военной службы. Решением призывной комиссии от -Дата- в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказано, в связи с пропуском сроков подачи заявления. С указанным решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» административный истец не согласен, поскольку считает, что данное решение нарушает его конституционное право на альтернативную гражданскую службу. Кроме того, пропуск сроков, принятых для рационализации деятельности государственного органа, не может ограничивать непосредственно действующее конституционное право человека.

Протокольным определением от -Дата- с согласия административного истца административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов» заменен на ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики».

В судебное заседание не явился административный ответчик Призывная комиссия муниципального образования «город Ижевск», извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанного административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО4, административный иск поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО1., действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что действия призывной комиссии основаны непосредственно на соблюдении и выполнении установленных действующим законодательством требований, в том числе, Закона «Об альтернативной гражданской службе», Закона «О военной обязанности и военной службе», других нормативных актов, регламентирующих указанные вопросы. Решение призывной комиссии в отношении административного истца является законным, не противоречащим действующему законодательству, принято в пределах компетенции призывной комиссии.

В ходе рассмотрения дела свидетель ФИО2 дала пояснения, аналогичные пояснениям административного истца, охарактеризовала административного истца как неконфликтного, доброжелательного человека, противника применения силы и оружия.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился с административным иском в суд -Дата-, обжалуя решение призывной комиссии от -Дата-.

Таким образом, административный истец обратился в суд с административным иском в установленный трехмесячный срок.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации- защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу. В силу ч. 5 данной статьи граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение.

Согласно п. 1, п. 5 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Статьей 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определены лица, входящие в состав призывной комиссии.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», п. 13 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 256, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определен ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

В силу п. 1, 2 данной статьи заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», п. 26 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

На основании указанных норм и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в составе и порядке определенными законом.

Указом Главы УР от 28.09.2020 N 185 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в октябре - декабре 2020 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики, призывные комиссии муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики, а также утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе основной и резервный составы призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск».

Данным Указом установлено исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу с 1 октября по 31 декабря 2020 года граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации призыву на военную службу.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, -Дата- рождения, состоит на учете в отделе Военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному, Устиновскому районам города Ижевска.

Согласно выписке из приказа ИжГТУ им. М.Т. Калашникова № от -Дата- ФИО4 отчислен по собственному желанию с -Дата-.

ФИО4 подлежал призыву на военную службу в призывную кампанию с 1 октября по 31 декабря 2020 года.

В указанный период административному истцу не предоставлялись отсрочки от военной службы.

-Дата- ФИО4 подал в отдел Военного комиссариата по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам г. Ижевска заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

-Дата- Призывная комиссия МО «Город Ижевск» рассмотрела заявление ФИО4 от -Дата- о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу по личностным убеждениям вынесла решение: «В замене военной службе по призыву на АГС отказать в виду подачи заявления в неустановленные законодательством сроки. Предложение внесено ФИО3 Принято единогласно».

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и участниками процесса не оспариваются.

Оценивая законность и обоснованность принятого решения, суд учитывает, что ФИО4, подлежащий призыву на военную службу в -Дата- – -Дата- (с учетом отсутствия права на отсрочку) в силу требований ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» должен был подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до -Дата-. Однако заявление им подано только -Дата-, с нарушением установленного срока.

Таким образом, оспариваемое решение, обоснованно принято в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», п. 26 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы в связи с тем, что ФИО4 пропущен срок, установленный для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 447-О, ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом. Следовательно, в рамках рассматриваемого административного дела подлежат оценке причины пропуска ФИО4 установленного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае признания их уважительными могут быть восстановлены.

В качестве причин пропуска установленного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в исковом заявлении ФИО4 указывает на формирование у него убеждений, противоречащих несению военной службы уже после срока, установленного ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», что должно рассматриваться как уважительная причина пропуска срока подачи заявления.

Однако, суд считает данные доводы истца не состоятельными, поскольку о своих убеждениях призывным комиссиям относительно военной службы истцом заявлялось неоднократно, начиная с -Дата-, что свидетельствует о том, что данные убеждения сформировались у него не после 01 апреля 2020 года, а задолго до этой даты. Соответственно, действуя добросовестно, административный истец имел возможность обратиться с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, в сроки, установленные законом, тем более, что данные сроки административному истцу были известны, в том числе, из судебных решений по его искам.

Иных причин пропуска вышеуказанного срока, административным истцом не заявляется.

Поскольку нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене, призывной комиссией обоснованно вынесено оспариваемое решение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии от -Дата- об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу является законным, в связи с чем административный иск ФИО4 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск», ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от -Дата- об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, понуждении повторно рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19 апреля 2021 года.

Судья Сентякова Н.А.