Решение № 2-3052/2018 2-3052/2018 ~ М-1789/2018 М-1789/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-3052/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» о возложении обязанности нанести на дорожное покрытие автомобильной дороги регионального значения дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области», в котором просил обязать ответчиков привести автомобильную дорогу регионального значения Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни (идентификационный № 42 ОП Р3 42К-303), расположенную на территории Елецкого района Липецкой области, в соответствии с требованиями Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с государственным контрактом № 6-СОД, заключенным 30.03.2017 года между ОГУП «Липецкавтодорцентр» и Управлением дорог и транспорта Липецкой области, предусмотрено выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017 – 2019 г.г. в Елецком районе Липецкой области. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки. Техническим заданием к контракту предусмотрены обустройство и обстановки дороги, включающие восстановление и нанесение вновь дорожной разметки. В ходе обследования, проведенного 28.12.2017 года совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району, выявлено, что на автодороге регионального значения Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни по маршруту движения транспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, в том числе подвоз детей к образовательным учреждениям, отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Поскольку Управление дорог и транспорта Липецкой области и ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» не принимают мер к обеспечению сохранности элементов обустройства автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу населения Елецкого района Липецкой области, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства прокурор Елецкого района Липецкой области уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил суд обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области и ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области" в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда нанести на дорожное покрытие автомобильной дороги регионального значения Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни (идентификационный номер - 42 ОП РЗ 42К-303) на участках прохождения межмуниципального маршрута № 205 "Елец-Рябинки", межмуниципального маршрута № 206 "Елец-Дерновка", межмуниципального маршрута № 208 "Елец-Крутое" горизонтальную дорожную разметку в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221), Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) и проекта организации дорожного движения.

Представитель истца – помощник прокурора Елецкого района Липецкой области Гузенко Л.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить (л.д. 175).

Ответчика - представитель Управления дорог и транспорта Липецкой области ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах (л.д. 156 – 160, 178 - 179).

Дополнительно объяснила, что Управление дорог и транспорта Липецкой области является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 05.04.2017 года к государственному контракту № 6-СОД от 30.03.2017 года права и обязанности государственного заказчика были переданы ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области. Полгала, что истец не учел ширину автодороги регионального значения Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни (идентификационный номер - 42 ОП РЗ 42К-303) на всем протяжении. Межмуниципальные маршруты проходят в зоне жилой застройки населенных пунктов: п. Маяк, с. Волчье, с. Долгое, с. Крутое, с. Нижний Воргол, п. Ключ Жизни, общей протяженностью 5 519 м. В соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования", Отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.6.020-2016 "Методические рекомендации по устройству дорожной разметки", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", на вышеуказанной автомобильное дороге возможно нанесение только горизонтальной дорожной разметки «1.1» в границах жилой застройки населенных пунктов.

Ответчик – представитель ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 162 - 167).

Представитель третьего лица ОГУП «Липецкавтодоравтоцентр» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, искове требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 78 – 79).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; «ремонт автомобильной дороги» - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя … элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 того же Федерального закона).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области, утвержденному постановлением Администрации Липецкой области от 23..12.2011 г. № 456, автомобильная дорога регионального значения «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни» относится к IV категории дорог (л.д. 44 – 48).

30.03.2017 года между Управлением дорог и транспорта Липецкой области (заказчик) и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» (подрядчик) был заключен Государственный контракт № 6-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017 – 2019 годах в Елецком, Краснинском, Задонском и Становлянском районах Липецкой области (л.д. 7 - 31)

Постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016 г. № 495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области наделено ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (л.д. 83).

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 05.04.2017 года к государственному контракту № 6-СОД от 30.03.2017 года на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 годах в Елецком районе Липецкой области права и обязанности государственного заказчика Управления дорог и транспорта Липецкой области перешли к ОКУ «дорожное агенство Липецкой области» (л.д. 80 – 82).

Согласно п. 2.3.24 Устава ОКУ «дорожное агенство Липецкой области» осуществляет функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог Липецкой области (л.д. 124 – 137).

Таким образом, государственным заказчиком и лицом, обеспечивающим выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни», является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

В соответствии с п. 3.1.1 Межгосударственный стандарт ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 г. N 176-ст) дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 120-ст, линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 наличие разметки предусмотрено: в населенных пунктах - на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения; в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств; вне населенных пунктов - на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1 000 авт./сут. и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 9, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 5 Устава перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспорта общего пользования (ст. 19).

В соответствии со ст. 11, ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Елецкого района Липецкой области в порядке надзора совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району ФИО2, 28.12.2017 года на территории района проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части эксплуатационного состояния горизонтальной разметки.

Актом проверки от 28.12.2017 года установлено, что на автодорогах регионального значения на территории Елецкого района Липецкой области по маршрутам движения транспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, в том числе подвоз детей к образовательным учреждениям, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, за исключением разметки «5.19.1 – 5.19.2» – «пешеходный переход» (л.д. 36 - 37).

Автомобильная дорога регионального значения «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни» относится к IV категории дорог.

Вдоль указанной автодороги расположены населенные пункты: пос. Маяк, с. Волчье, с. Долгое, с. Крутое, с. Нижний Воргол, пос. Ключ Жизни.

Общая протяженность данной дороги составляет 20 920 м; при этом протяженность по населенным пунктам – 7 421 м.

Ширина проезжей части на большей протяженности указанной автодороги составляет от 4,90 м до 6,20 м, интенсивность движения – 836 авт./сутки, то есть менее 1000 авт./сутки, что подтверждается выкопировкой из отчета по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автодороги (л.д. 185 - 192).

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, нанесение разметки на всей протяженности дороги «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни», включая разметку вне населенных пунктов, не предусмотрено ГОСТом Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Прокурором заявлены уточненные исковые требования о нанесении горизонтальной дорожной разметки на указанной автодороге на участках прохождения межмуниципального маршрута № 205 "Елец-Рябинки", межмуниципального маршрута № 206 "Елец-Дерновка", межмуниципального маршрута № 208 "Елец-Крутое".

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, касающиеся нанесения дорожной разметки, установлены Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 и "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения".

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения населенный пункт - это застроенная территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.23.1 — 5.26, то есть парными знаками особых предписаний трех видов с одноименными называниями «начало населенного пункта» и «конец населенного пункта».

В соответствии с Правилами дорожного движения горизонтальная разметка «1.1» - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

В данном случае, поскольку ширина проезжей части автомобильной дороги «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни» на большей протяженности составляет от 4,90 м до 6,20 м, при этом интенсивность движения менее 1 000 авт./сутки, следовательно, на указанной дороге возможно нанесение только горизонтальной разметки «1.1».

В соответствии с Реестром межмуниципальные маршруты «Елец-Рябинки» (№ 205), «Елец-Дерновка» (№ 206), «Елец-Крутое» (№ 208) проходят в зоне жилой застройки населенных пунктов: пос. Маяк, с. Волчье, с. Долгое, с. Крутое, с. Нижний Воргол, пос. Ключ Жизни, общей протяженность которых составляет 5 519 м.

Исходя из нормативных положений Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 13.02.2018 г.), ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", Методических рекомендаций по устройству дорожной разметки (ОДМ 218.6.020-2016), утвержденных распоряжением Федерального дорожного агентства от 29 августа 2016 г. № 1731-р, суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что нанесение горизонтальной дорожной разметки «1.1» на автомобильной дороге регионального значения «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни» возможно в границах жилой застройки.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки «1.1», обозначающей, на участке дорожного полотна автомобильной дороги регионального значения «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни», протяженностью 5 519 м, в границах жилой застройки населенных пунктов: пос. Маяк, с. Волчье, с. Долгое, с. Крутое, с. Нижний Воргол, пос. Ключ Жизни, является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ 50597-93.

Таким образом, суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» обязанностей в части содержания автомобильных дорог регионального значения.

Исковые требования прокурора к Управлению дорог и транспорта Липецкой области не подлежат удовлетворению как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Учитывая, что прокурор Елецкого района Липецкой области обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, так как несоблюдение законодательства о безопасности дорожного движения затрагивает интересы участников дорожного движения, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и возложить на ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» обязанность по нанесению на участки дорожного покрытия по прохождению межмуниципальных маршрутов № 205 "Елец-Рябинки", № 206 "Елец-Дерновка", № 208 "Елец-Крутое" автомобильной дороги регионального значения «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни» (идентификационный номер - 42 ОП РЗ 42К-303), протяженностью 5 519 м, в границах жилой застройки населенных пунктов: пос. Маяк, с. Волчье, с. Долгое, с. Крутое, с. Нижний Воргол, пос. Ключ Жизни, горизонтальной дорожной разметки «1.1» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и проекта организации дорожного движения.

Пунктом 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, пунктом 15.3 «Методических рекомендаций по устройству дорожной разметки», принятых распоряжением Федерального дорожного агентства от 29 августа 2016 г. № 1731-р, установлено, что восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении погодно-климатических условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

С учетом заявления прокурора и представителя ответчика о предоставлении дополнительного срока для выполнения работ по нанесению дорожной разметки суд полагает возможным, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, установить срок исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета г. Липецка в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

обязать ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» нанести на участки дорожного покрытия автомобильной дороги регионального значения «Маяк-Волчье-Крутое-Нижний Воргол-Ключ Жизни» (идентификационный номер - 42 ОП РЗ 42К-303) по маршрутам прохождения межмуниципальных маршрутов № 205 "Елец-Рябинки", № 206 "Елец-Дерновка", № 208 "Елец-Крутое", протяженностью 5 519 м, в границах жилой застройки населенных пунктов: пос. Маяк, с. Волчье, с. Долгое, с. Крутое, с. Нижний Воргол, пос. Ключ Жизни, горизонтальной дорожной разметки «1.1» в соответствие с требованиями ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и проекта организации дорожного движения.

Установить срок исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОКУ «Дорожное агенство Липецкой области» государственную пошлину в доход бюджета г. Липецка в размере 6 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и транспорта Липецкой области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 28.05.2018 года.